贸易摩擦对高校采购进口设备的影响及对策

金文虎， 方能虎

（上海科技大学设备与资产处，上海201210）

0 引 言

随着国家对高等教育日益重视和经济形势持续向好发展，政府对教育科研事业的经费投入也在不断加大，各高校、科研院所在调研仪器设备需求时也有了更大的选择空间。进口设备以其技术指标的先进性以及良好的耐用性和稳定性，而受到了用户方的普遍欢迎［1-2］。高校通过政府采购方式采购进口设备时，流程相对较长，易受国际贸易局势及国内政策等一系列不可控外部因素的影响，特别是在有预算限制的刚性约束条件下，无论在哪个环节出问题，轻则导致采购时间的延长，重则导致采购失败。始于2017 年下半年的中美贸易摩擦就是一个典型的案例。

本文拟就中美贸易摩擦各阶段对高校政府采购进口设备（主要是美产设备）的影响进行探讨，并根据实际工作经验，提出了一些可行的应对措施，旨在确保采购顺利的前提下，尽可能减少或消除其带来的影响。

1 高校政府采购进口设备流程

《中华人民共和国政府采购法》对政府采购作出了明确的定义，财政部2007 制定的《政府采购进口产品管理办法》则对政府采购进口设备的流程作出了具体规定，而高校在国家相关法律法规指导下会进一步制定更为详细的采购管理办法和流程。高校政府采购进口设备一般由预算编制与可行性论证、进口论证及审批、公开招标为主的采购、外贸进口（包括合同的签订与执行、免税办理等业务）、安装验收等环节构成，采购耗时相对较长。因而易受到审批、招标、免税等政策以及货币汇率变动、贸易摩擦等国际局势影响。完成整个采购一般设备通常5 ～7 个月，对于诸如电镜、核磁等大型设备甚至长达1 年以上。

2 中美贸易摩擦发展过程

2017 年8 月美国正式对中国发起“301 调查”，这是本次中美贸易摩擦的正式开端［3］。2018 年4 月，根据所谓的“301 调查”结果，美国政府公布了拟加征关税的中国进口商品清单，该清单包含约1300 个独立关税项目，价值约500 亿美元，拟加征税率为25%。作为反制措施，中国政府决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14 类106 项价值500 亿美元商品加征25%的关税，实施日期视美国政府对我商品加征关税实施情况而定［4-5］。双方清单分两批次分别于2018 年7 月6 日（340 亿美元）和8 月23 日（160 亿美元）开始实施［6］，这可以看成本次中美贸易摩擦的第一阶段。

2018 年7 月，美国政府发布了对2 000 亿美元中国输美商品加征关税的措施，加征税率为10%，从2018 年9 月24 日起实施；8 月，美方宣布拟对上述2 000 亿美元商品加征的关税税率提高到25%，从2019年1 月1 日起实施。作为回应，中方决定对原产于美国的5 207 个税目进口商品加征关税，涉及贸易额约600 亿美元，拟征税率按商品税目分为25%、20%、10%、5% 4 个等级［7］。从2018 年9 月24 日起，25%、20%两个等级商品暂按10%实施，10%、5%两个等级商品暂按5%实施，并视美方2019 年1 月1 日加征关税实施情况，或将关税恢复为25%、20%、10%、5%四个等级［8］。期间中美双方进行了多轮高级别代表磋商，并先后两次推迟了实施提高关税税率的时间，截至2019 年3 月上旬，美方对2 000 亿美元输美中国商品、中方对600 亿美元美产商品的加征关税实施情况仍维持在2018 年9 月24 日的水平，这可以看成本次中美贸易摩擦的第二阶段。

3 贸易摩擦对高校政府采购进口设备的影响

美、德、日为代表的发达国家在高端装备制造业上的产业基础良好，尽管曾一度陷入金融危机下的经济低迷状态，但其在高端装备制造业上的领先地位并未动摇［9］。我校2018 年政府采购进口设备，美产设备合同数、德产设备合同数、日产设备合同数的占比分别为42.3%、15.4%和10.6%，三者相加几乎占到所有进口合同数的七成，尤以美产设备为甚，可以说，美产设备合同的执行情况关系到学校当年进口设备采购工作的成败。从本次贸易争端挑起国就可以判断，受到影响最大的就是美产设备。

3.1 采购成本

（1）加征关税。对进口美产设备按照国家有关规定加征关税，无疑是本次中美贸易摩擦给高校政府采购进口设备工作带来的最大难题。高校采购教学科研用进口设备，可以向海关申请免税，经批准后无须缴纳进口关税和进口环节增值税、消费税［10］。贸易摩擦开始后，根据国务院关税税则委员会的公告，对原产于美国的清单内所列进口商品，在现行征税方式、适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免［5-7］。也就是说，原来申请减免的那部分进口税费仍旧可以享受减免，但清单内商品加征的关税必须缴纳。在本次中美贸易摩擦的第一阶段，笔者仔细阅读了对美加征关税商品清单（一阶段清单），里面几乎没有涉及教学科研用仪器设备，此时学校采购进口设备暂未受到实质性影响。但到本次中美贸易摩擦的第二阶段，对美加征关税商品清单（二阶段清单）涵盖了大部分教学科研用仪器设备，这些美产设备如色谱仪、摇床、离心机等其主要性能指标与国际市场非美产同类产品相比具有一定优势，是学校进行高科技项目研究的必要实验设备，受此影响高校采购进口设备的成本将明显上升。而且政府采购应当严格按照批准的预算执行，不能随意更改执行金额，这给采购带来了更大的困难。学校2018 年政府采购进口设备，所有美产设备合同加征关税情况为：15.3%的合同无须缴纳进口税费；58.3%的合同加征5%进口税费；26.4%的合同加征10%进口税费，可见大部分美产设备进口合同受到了影响。

（2）汇率波动。2018 年人民币兑美元汇率几乎一直处在贬值通道，从年初的6.3 左右一直到年末的6.9 左右，给进口设备采购工作带来很大压力，因为在人民币预算不变的情况下可兑换外汇数量减少。导致人民币贬值的因素有很多，比如美联储开启的加息进程、人民币在2017 年升值较快后积累的内在贬值压力等，与此同时中美贸易摩擦的不断升级引发的市场对中国经济前景的担忧，也是人民币对美元汇率快速贬值的重要原因［11］。

3.2 采购进度

对于科研工作者来说，一旦调研结束后决定采购某一仪器设备，必然是希望采购流程越短越好、设备到位越早越好，在保障政府采购流程的规范性、资金的安全性前提下，如何尽可能压缩采购时间是每一位政府采购实践者努力探索的方向。外贸进口是进口设备采购过程中相对复杂又耗时的环节，其中包括合同的确认与签订、免税办理、付款与备货发货、清关等众多环节，高校也在实践中不断规范和优化该环节业务［12-13］。本次中美贸易摩擦对进口设备采购的影响主要体现在免税办理环节：高校政府采购进口设备受预算批复因素的影响，其特点是上半年有大量的论证、报批审核、招标等工作需要开展，而下半年则有批量的合同、进口业务需要处理，尤其是9 月开学以后，前期完成合同签订及免税办理的仪器设备会陆续到港进关，但对于那些无法赶在9 月24 日12 时入关的美产进口设备，即使已收到主管海关对该设备的免税批复，也将视为无效，需要重新办理免税，而且新批复的免税证明会备注加征关税情况（全免/5% /10%）。由于重新申办免税而消耗的时间包括申请资料的准备与确认、海关审核与批复等，通常需要3 ～4 周。

3.3 其 他

作为目前对华高科技出口管制主要“指导性文件”的《瓦森纳协定》，随着中美贸易摩擦的升级，其执行力度必定趋严；此外美国《2018 年出口管制改革法案》最新加入了“新兴和基础技术”，使得受出口管制“关键技术”可以较随意的拓展到新兴和前沿技术领域［14］。据了解目前高端芯片制造设备的进口已变得相当困难。

4 对策探讨

面对贸易摩擦给进口设备采购工作带来的诸多不利，首先在实际工作中迅速地进行了统计梳理，以2018 年8 月3 日（国务院关税税则委员会发布对原产于美国的部分进口商品（第二批）加征关税的公告）为节点，做好两方面工作：①准确梳理那些已经签订合同的进口设备，掌握受到波及的合同的执行进展情况；②对于那些还没完成招标（含没有启动招标）的进口设备，要对其会否波及需要做大致的分析和筛选。及时掌握最新动态数据信息之后，才能有针对性地采取有效措施，以尽可能减少损失。

4.1 对已签订合同且涉及加征关税的设备

（1）对于经争取可以赶在2018 年9 月24 日第二阶段加征关税措施实施前入关的进口设备，合同各方一定要协调好，做好免税、付款、发货、清关等各项工作，确保执行过程不出差错；

（2）对于无法在2018 年9 月24 日前入关的进口设备，学校要积极、主动、耐心地与设备厂家/代理商进行沟通商谈，注意加强内部各部门的协调配合［15］，使其认识到形势的严峻并尽可能承担加征的关税，同时对于需要重新办理免税的设备绝不能落下；

（3）根据上一条商谈结果，做好下一年度补缴关税的预算申报工作，因为受时间及审批流程限制，在当年度调整相应设备预算已经十分困难。如果预算未能在设备加税入关前下达，学校可以要求该合同外贸代理公司先行垫付该笔税款，由此也可以看出外贸代理公司的择优选择也是进口设备采购过程中一项非常重要的工作［16］。

4.2 对暂未完成招标采购的设备

（1）可以在招标文件明确中标人承担加征关税责任：对于符合国务院关税税则委员会“税委会公告〔2018〕5、6 号”的规定的源自美国产品，报关产生的税费由中标人承担，并计入投标总价。

（2）及时将中美贸易摩擦及其对进口设备采购的影响告知学校各学院、所课题组，引导最终用户在设备采购前开展广泛调研，多型号比较，避免认准某一型号（特别是本次加征关税的美国产设备）的定向采购。

4.3 其他对策探讨

（1）汇率波动是每年采购进口设备过程中需要面对的问题［17］，只不过今年由于多重因素的叠加，表现更加明显。对于这个问题，学校在前后两端开展了一些探索性的工作：在申报预算时预留一定的汇率波动空间，这个空间可视项目政策要求及资金情况而定，过高会影响预算使用率，过低又起不到风险抵御作用；在合同签订后，要求外贸代理公司到银行办理远期结售汇工作，这样就可以抵御从合同签订到设备发货这段时间内汇率波动的风险，对于进口设备来说，这段时间还是相对较长的。

（2）卖方出口管制问题，主要通过预防性的措施加以化解，主要是和供应商提前确认是否存在该类问题。需要最终用户出具用途证明，甚至是需要学校向商务部申请出具用途证明的，需及时并如实提交材料；确实无法进口的，要及时调整采购需求。

通过采取上述各种措施，我校圆满完成了上年度进口设备的政府采购工作，预算执行率达100%，缴纳加征关税的负担也有明显下降。

5 结 语

高校采购进口设备必然会受到国际局势变化及政策调整的影响，2018 年持续至今的中美贸易摩擦，是近5 年来对我们高校政府采购进口设备工作最大的考验之一。但与此同时，这次贸易摩擦又给了我们难得的学习和储备复杂贸易局势下应对策略的机会。相信兄弟高校在遇到相同的局势和相似的困难时，也会采取不同的应对策略，以更好地促进高校设备采购工作。