塞内加尔高速公路安全文明施工管理简析

张新源，闫爱金

（中国水利水电第十四工程局有限公司非洲事业部，云南 昆明 650041）

1 工程概况

塞内加尔Thiès-AIBD-Mbour 高速公路项目位于塞内加尔首都达喀尔以东70km ，主要是为了连通第二大城市捷斯（Thiès）和第四大城市姆布尔（Mbour）以及新建的国际机场（AIBD），项目整条线路走向由北向东南方向，地势平坦，北部略高于西南方。

项目道路施工总长度约62.34km，主要包括以下几部分：

1）AIBD-MBOUR 区 间PK0+400-PK6+150 段5.75km；

2）AIBD-MBOUR 区 间PK10+200-PK42+160段31.96km；

3）THIAMBOKH-THIES 区间主线5.03km；

4）THIAMBOKH-THIES 支线13.6km；

5）AIBD-DISEZ 区间6km 连接线（机场联络道）。

结构物及附属施工项目有：桥梁14 座、涵洞113 座、收费站7 个（主线1 个，匝道6 个）、服务区1 个。

2 安全管理

2.1 安全管理规章制度

根据项目部的实际情况和安全管理的需要，项目部制定了一系列的安全规章制度，目前项目部制定发布了安全管理制度38 个，综合应急预案1 个，专项应急预案12 个，现场处置方案10 个，安全操作规程28 个，安全工作方案计划33 个，特别是针对项目所在塞内加尔国家容易发生的热带病制定了相关的应急预案，例如：《埃博拉疫情防治专项应急预案》《登革热防控预案》，完全满足和保障工程项目安全顺利实施的需要。

2.2 落实安全生产责任制

首先建立《安全生产责任制度》，明确安全管理原则、方针，明确各级人员安全职责，严格落实安全生产责任制度，坚持谁在岗谁负责、谁主管谁负责的原则，坚持责任明确、落实到人、分工负责、齐抓共管的原则，坚持分级管理、各负其责、自上而下逐级监督管理的原则，坚持党政同责，一岗双责的原则，不断强化安全生产“四个体系”建设。同时，塞内加尔高速公路项目部与项目所属的各部门和厂队第一安全责任人签订年度安全生产责任书，定期开展安全生产考核和奖惩兑现。项目设置安全环保部作为专门的安全监督管理部门，配置了安全总监、专职安全管理人员、环保工程师，对环境和职业健康安全工作实施监督管理，其他各部门厂队具体落实实施，并配置了厂队兼职安全管理人员，保障安全管理体系的有效运行。

2.3 开展安全教育培训

塞内加尔高速公路安全管理工作主要以“交通安全、高空作业、起重作业、桥梁施工、施工用电、文明施工”等方面为重点管控对象，同时也是安全培训重点开展对象。通过各种培训工作的开展一方面加强员工们的安全意识，另外一方面也增长了员工们的安全知识，提高了安全素质和安全技能。从2016 年6 月开工到2019 年5 月，项目共组织开展各类安全教育培训7 400 多人次，实现了全方位全人员覆盖，达到预期效果。

2.4 开展安全教育活动

根据上级文件要求以及项目安全管理工作需求，塞内加尔高速公路项目部积极开展各项安全活动，不断提高员工积极性，丰富员工安全知识，提升员工安全技能。

每年6 月，项目部积极组织开展“安全生产月”活动，以粘贴标语、横幅、宣誓签名等多种形式开展宣传，营造良好的安全生产月活动氛围，大力宣传“安全月”主题，并进行安全环保大检查、防洪度汛专项检查、应急演练、知识竞赛等，确保“安全生产月”各项活动的正常进行，达到预期效果，提高了员工的安全意识。

2.5 隐患排查治理

塞内加尔高速公路项目制定了安全检查制度，对环境因素、危险源进行调查与风险评价，制定控制措施并严格执行，开展月度安全大检查、设备专项检查、消防安全检查等，并加强日常安全巡视，加强对桥梁施工、高边坡作业、交通运输、设备运行等危险性较大作业的安全重点检查，及时排查治理隐患，督促整改闭合。从2016 年6 月开工到2019 年5 月底，项目开展安全生产综合大检查40多次，以及设备安全、防洪度汛等专项检查，对存在的安全隐患进行整改闭合，隐患整改率达100%，提高了工作环境的安全度，保障了工程的顺利进行。

2.6 防洪度汛

塞内加尔高速公路项目建立《防洪度汛应急预案》《防洪度汛值班制度》，每年发布更新《防洪度汛方案》，并进行防洪度汛值班和检查工作。雨季期间，进行预警预报，每天转发当地气象局发布的天气预报，合理安排雨季现场施工。

每年开展防洪度汛专项检查，主要检查内容是：

1）对去年防洪度汛重点整治部位、积水部位进行检查；

2）对现场桥涵排水是否畅通、急流槽是否完善、浆砌石护坡情况、排水沟完成情况等进行检查；

3）对所有生产生活营地排水系统是否有效进行检查；

4）对防洪度汛应急物资、设备的储备和完好情况进行检查。

同时对检查出的隐患进行监督整改，要求各相关责任人坚决落实整改到位，坚持“四到位”“五落实”，扎实做好汛前防洪度汛工作，确保排水畅通，防止水毁现象出现。排查现场防洪度汛隐患，对工程的顺利进行提供了保障。

2.7 落实应急管理

塞内加尔高速公路项目部成立了应急管理领导小组，完善了应急预案，并进行培训学习、演练评估等；建立应急物资、机械设备台账；进行应急能力建设评估工作；对应急资源进行了调查统计；与各单位机构保持联系。塞内加尔高速公路项目部成立应急救援指挥部，指挥部下设6 个应急行动小组。同时与当地医院建立了互助协作机制，并与宪兵队保持联系。每年都按年初制定的应急演练计划开展相关的演练，使员工熟悉事故应急处理流程和程序，熟悉所涉及的物资、医药品、设备等，熟悉联系单位，提高互助协作能力，确保应急工作能快速、高效、有序地进行，从而最大限度地保护全体员工的生命安全，减少不必要的损失和伤害，提高突发事件下的应急反应能力和自救互救能力。

2.8 公共安全管控

塞内加尔高速公路项目所在国政局稳定，公共安全风险相对非洲其他国家较低，主要是偷盗事件现象时有发生。项目首先建立安全管理制度和应急预案，以及根据实际情况发布相关的文件，例如《突发罢工事件应急预案》《骚乱及恐怖袭击事件应急预案》等，并建立应急相关流程和联系方式等：

1）应急组织机构图；

2）事故报告流程图；

3）应急响应程序图；

4）应急逃生路线平面示意图；

5）主要应急物资、机械设备统计表；

6）指挥部和应急小组联系方式；

7）上级单位联系方式；

8）项目员工联系方式；

9）当地医疗机构联系方式；

10）中国驻塞使馆应急联系方式；

11）塞外交和安全机构应急电话表；

针对公共安全，项目部还采取了下述措施：

1）夜间、节假日不允许私自出营地，工作以外离开营地的必须经领导同意；

2）加强与当地保安公司合作，增加持枪保安，并加强对保安的管理；

3）建立与当地警察局的联系机制；

4）依照当地劳动法和社保条例，经常与当地劳动局交流、沟通，规范有序的管理当地劳工，避免罢工事件和劳资纠纷事件的发生；

5）营地、工地设置拦路哨卡，并派专人值守，禁止外来人员和车辆进入工地现场，并加强检查。

加强对生活营地、生产营地的车辆及人员进出管控，加强现场安全保卫工作。聘用当地保安公司派遣的保安人员，并结合项目安排的当地员工看守，同时与当地宪兵队维持良好关系，以保障夜间现场和营地的安全。

2.9 交通安全管理

针对项目面临的最大安全风险隐患是交通安全，采取措施加强对车辆、机械设备及交通安全的管理。制定《机械设备管理办法》《设备维护保养规定》《车辆及驾驶员管理办法》《交通安全管理办法》《关于中方人员驾车的规定》《车辆限速行驶规定》《设备专项检查制度》等，并严格落实。当地驾驶员除有当地驾驶证外，必须经试用期考核再确认方可聘用。中方驾驶员必须经领导同意，并以正式文件批准方可驾车。加强对超速行驶、酒后驾驶和车况进行检查；对值班车护栏安装情况进行检查；严禁无证驾驶、疲劳驾驶等；开展驾驶员安全教育；定期对车辆设备进行车辆性能的检查和保养，及时排查车辆存在的安全隐患状况。

3 文明施工、职业健康、环境保护、节能减排管理

3.1 落实文明施工

1）对施工现场开展文明施工情况安全大检查、日常检查、专项检查等，发现问题及时下发整改通知单或工作联系单限期整改，并整改闭合。

2）现场施工用电，严格遵守施工现场临时用电安全技术规范，按照临时用电要求，即“三级配电、两级保护”，完善施工用电安全标识，加强对临时施工用电安全的检查整改和管理，确保用电规范、安全。

3）桥梁、箱涵等结构物施工，加强员工劳保用品、作业平台、通道及排架稳定性检查，发现问题及时整改，做到劳保配置到位、排架搭设规范、临边防护到位。

4）加强交通安全管理，加强交通安全教育培训，定期进行设备专项检查，加强维护保养工作，严格执行交通安全管理规定和制度。

5）加强对现场安全文明施工的管理，督促材料摆放整齐，对坑洼便道及时进行维护，加强对钢筋等材料的安全防护，根据施工工作面开展情况和危险地段情况，及时安装安全标志牌。

3.2 职业健康管理

1）成立三项业务工作领导小组，下设办公室，办公室设在安全环保部，负责日常管理工作。

2）制定《职业健康安全管理计划》《职业健康管理办法》《职业病危害事故应急预案》等，对各部门厂队的职业健康责任做了明确规定，对职业病预防、日常监督管理、职业健康档案管理、考核奖惩等做了规定，并严格执行。

3）将职业健康管理工作纳入日常安全巡视、安全检查、安全考核、安全会议等活动中，与安全生产一同齐抓共管。

4）认真关注员工的身心健康，将职业危害、职业病的防治工作作为安全管理的重点，并采取防治措施：

①对职业危害因素进行了辨识评价，制定控制措施并严格执行；

②监督、要求员工进行身体健康检查，并统计健康证疫苗证信息，建立员工职业健康档案；

③对沥青、粉尘、电焊等接触人员，职业健康危害相对大的，配置电焊面罩、防护眼镜、防尘口罩、防毒口罩、防护手套等个体安全防护用品，并督促及时正确佩戴。重点部位设置防尘装置、洒水降尘等；

④项目配有医务室（中方医生1 名、当地护士1 名）；厨房定期清洁；食堂人员定期体检；营地定期消毒；

⑤对职工健康状况进行检查，对疾病进行统计分析；

⑥积极组织员工健身，积极参与塞“河南国际（HENAN CHINE）杯”第四届塞内加尔中资企业篮球联赛，并开展篮球比赛、拔河比赛、乒乓球比赛等，丰富员工的生活，保障员工身体健康。

组织开展职业健康知识培训，主要让员工了解非洲常见的疾病类型及防治，介绍了日常诊断过程中常见的疾病及防治，介绍大龄人员常见的高血压、高血脂等类型的疾病及防治，组织观看《生死竞速》（心梗急救实录）和《抢救黄金时间》（视频教学）教育宣传片。

3.3 环境保护管理

1）成立三项业务工作领导小组，下设办公室，办公室设在安全环保部，负责日常管理工作。

2）针对项目工程的特点，项目部在所在国聘请了熟悉环境保护管理方面的工程师，专门负责的环境保护监督管理及与当地环保部门的联系，并按要求及时上报环境方面的资料。

3）制定《环境管理计划》《环境保护管理办法》《突发环境事件应急预案》等，与各部门厂队签订了环境保护责任书，对各部门厂队的环境保护责任做了明确，并严格执行落实。

4）将环境保护工作纳入日常安全巡视、安全检查、安全考核、安全会议等活动中，与安全生产一同齐抓共管。

5）环保管理主要方面：

①营地环保：定期对营地进行卫生清扫，定期对灌木花草进行修剪、浇水等，采购树苗、草坪等，增加营地绿化覆盖率，创造良好的环境；

②料场开采：料场开采按当地政府要求办理开采许可证，对于废弃料场按要求进行恢复；

③施工垃圾：集中堆放，并及时清理施工垃圾，做到“工完料尽场清”;

④生活垃圾：营地集中堆放，运至当地垃圾场;

⑤洒水降尘：现场施工运输便道采用水车拉水洒水降尘，减少扬尘，保护环境;

⑥废弃油料：废弃柴油、沥青设置废油池，集中堆放，依据当地环保要求进行处置，当地公司SRH 进行回收；

⑦污水处理：采取设置沉淀池处理后进行排放；

⑧购买新设备时，优先考虑技术成熟、污染少或无污染的设备；

⑨现场因施工需要进行树木砍伐，经过当地森林局的许可，手续完善后，方进行树木砍伐。

通过建立环境保护各项制度、配备环保人员、环保教育培训、环保检查、环保活动、环保宣传、营地绿化等，严格落实环保措施，并实施好现场环保具体工作，保障了环境管理体系的有效运行，并符合业主和当地国相关要求，确保环境管理目标得以顺利实现。

3.4 节能减排管理

成立三项业务工作领导小组，下设办公室，办公室设在安全环保部，负责日常管理工作。

制定《节能减排管理办法》《固体废弃物管理计划》等，对各部门厂队的节能减排责任做了明确，对节能减排总体要求、统计监测、考核奖惩等做了规定，并严格执行落实。

将节能减排工作纳入日常安全巡视、安全检查、安全考核、安全会议等活动中，与安全生产一同齐抓共管。

节能减排管理措施：

1）施工现场做到“工完料尽场清”；

2）生活垃圾：营地集中堆放，运至当地垃圾场；

3）洒水降尘：现场施工便道、营地、拌合楼采用洒水降尘，降低粉尘含量；

4）废弃油料：废弃柴油、沥青设置废油池，集中堆放，依据当地环保要求进行处置，当地公司SRH 进行回收；

5）污水处理：采取设置沉淀池处理后进行排放；

6）节能降耗方面：建立了电、油、钢材等的消耗台账，每季度进行材料核销，对实际消耗情况进行分析总结；

7）购买新设备时，优先考虑技术成熟、质量可靠、耗能低、污染少的设备；

8）办公区使用节能型的照明灯具；

9）严格材料管理，从计划、采购、入库、出库、使用等环节进行监控，杜绝材料浪费；

塞内加尔高速公路项目积极组织开展每年的节能宣传周活动和“全国低碳日”活动，通过环境保护、节能减排宣传展板、沟通交流、现场环保巡查等，不断提高员工的环保意识和节能减排意识，提升环境保护节能减排工作管理水平。

同时严格贯彻落实节能减排相关法律法规和上级规定要求，做好各项节能减排工作，不断提高项目节能减排管理水平。

4 结语

安全文明施工管理工作是一项艰巨而长远的工作，既要认识到安全文明施工管理方面的薄弱环节和不足之处，也要加强和提高管理人员对安全文明施工的意识和水平。要持续通过对其管理过程的不断改进和总结，探索出能确保安全文明施工管理工作处于良好受控状态的新思路、新经验，同时海外安全标准化建设与国内同等项目存在一定差距，而且各种安全要求不断提高与更新，项目将继续加强安全标准化建设，从现场和内业两个方面出发，不断提升项目安全管理水平，加强安全标准化建设，提高安全生产水平。

安全文明施工管理工作要严格执行安全生产法律法规、规定和相关制度，坚持“以人为本”的管理理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化贯彻落实安全生产责任制，强化安全生产管理，改进安全管理工作中的不足之处，做好各项安全生产工作，确保各项工作的顺利开展。