主持人语：新冠肺炎疫情防控将加速全球国家治理的变革

虞崇胜

新冠肺炎疫情是人类有史以来传播速度最快、范围最广、防控最难的重大公共卫生事件，它正在以其极度的不确定性特征深刻地影响着世界政治经济社会的发展进程。

面对突如其来的新冠疫情，各国依据各自的国情和现实可能性采取了相应的防控措施，为防控重大公共卫生事件积累了十分难得的经验。但是，由于它的极度不确定性和人类认知的有限性，一些国家在防控重大公共卫生事件中的制度和体制短板，致使新冠疫情在全球范围内流行大半年之后仍然没有得到有效控制。

不过，凡事有弊也有利。这次新冠疫情由于发生在民主化、现代化、全球化、网络化的复杂时代背景下，因而不可避免地给予国家治理以深远的影响。从一定意义上讲，新冠疫情防控正在以其特有的形式和难以预知的前景加速着全球国家治理的创新。

总体来看，新冠疫情防控将在以下六个方面改变各国的国家治理现代化：其一，新冠疫情防控将促进国家治理体系的重大改革。就世界范围来说，这次新冠疫情之所以未能得到及时有效控制，与各国国家治理体系中缺乏应对突发重大公共事件的应变与权变体制机制有关。因而，疫情过后，各国都面临国家治理体系变革的重大任务。其二，新冠疫情防控将推进国家公共权力体系的重构。各国公共权力体系基本上都是按平时治理需要构建的，而这次新冠疫情防控显示出平时治理有效的公共权力体系在特殊条件下就捉襟见肘了。因此，在照顾到平时需要的前提下，国家公共权力体系应依据于应对不确定性重大公共事件的要求进行重构，着重于应对突发的重大公共事件要求，加快责任政府建设。其三，新冠疫情防控将推动基层社会治理现代化。这次新冠疫情之所以在不同国家和不同地区传播流行程度有较大差异，与基层社会是否建立和健全联防联控体系密切相关，凡是联防联控体系健全的地方，疫情基本上能够得到控制，而那些疫情失控的地方都是联防联控体系不健全的地方。因此，疫情过后，基层社区联防联控体系建设将全面提上议事日程。其四，新冠疫情防控将促进国家治理能力全面提升。新冠疫情防控比较集中地暴露出各国和各地在治理能力方面的差距，而且总体上人类在应对像新冠疫情这类不确定性重大公共卫生事件的能力还是相当有限的。因此，疫情过后，各国和各地都应及时总结教训，全面提升重大公共事件的应急能力、广泛的社会动员能力、集中力量打歼灭战的能力、令行禁止的调控能力等等。其五，新冠疫情防控将促进重大公共卫生事件的国际合作。新冠疫情之所以在世界广泛流行，与各国在疫情初期的各自为政、缺乏密切合作有关。因此，对于像新冠病毒这种传播迅速和难以控制的疫情，国际间必须保持密切联系，互通有无，信息共享，合作研发，共同应对。其六，新冠疫情防控将促进国家治理评估标准得以调整。以往的国家治理评价多数都是基于经验和直觉而作出的，缺乏科学的评估和测量。这次新冠肺炎疫情的实际后果颠覆了过去使用的国家治理评估标准，一些平时综合治理水平较高的国家和地区防控新冠疫情的客观效果却很差。因而，国家治理评估标准体系必须依据于疫情治理实际加以调整，在突出经济绩效基础上，更多地加入人民健康、社会公平、公开透明、权利平等新的指标。

总之，新冠疫情虽然给予人类社会健康发展带来了巨大的负面影响，但是经过疫情洗礼之后，人们将从疫情防控中学到平时学不到的经验和教训，从而增强面对突发性重大公共卫生事件的应对能力，促进国家治理体系和治理能力的改善。

本组论文主要讨论新冠疫情防控与国家治理和行业治理关系问题。吕承文的文章通过对疫情下国家审计的政治分析，发现国家审计在疫情期间的结构-行为-功能上所发生的特殊变化。这些变化对未来国家审计机关变革提出适应性转变要求，在一定程度上加速了国家治理现代化进程。陈荣昌和征汉年等的文章内容虽然与新冠疫情无关，但所提出网络信息内容治理法治化和国家湖荡湿地环境资源多元共治的建议，对于具有高度不确定性的重大疫情治理也有一定的参考意义。