河南省绿色水电创建的探索与实践

李凯，杜玮

（河南省农村水电及电气化发展中心）

0 引言

习近平总书记在十九大报告中指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山，坚持保护环境和提高资源利用效率并重的理念，人类只有遵循自然规律，才能合理的开发和利用自然。

河南省有534座小水电站，这些电站为经济社会发展提供了大量的清洁可再生能源，为节能减排作出了重要贡献。但是，一些早期建设的小水电站注重发电效益，轻视环境保护，对河流环境造成了不利影响。小水电该何去何从？需要去思考、去探索、去实践。

1 树立小水电绿色发展方向

1.1 河南小水电开发利用分析

河南省小水电资源绝大部分分布在豫北太行山区、豫西及豫西南伏牛山区、豫南桐柏—大别山区，可开发量达100.20万kW，其中长江、淮河、黄河、海河流域分别为29.21 万、25.32 万、37.69 万、7.98 万kW，全省涉及小水电资源的县共有58 个。截止2020年上半年，小水电已开发装机容量51.19万kW。

从时间发展上看，1995年底全省小水电装机容量25.06万kW。从1996年起，“九五”期间，新增装机容量4.50万kW；“十五”期间，新增装机容量7.58 万kW；“十一五”期间，新增装机容量6.49万kW；“十二五”期间，新增装机容量5.64万kW；“十三五”期间，截止2020年上半年，新增装机容量1.92万kW。见图1。

图1 水电新增装机容量图

图1中可以看出:河南省水电站新增装机”十五”期间达到高峰，以后新增装机数值逐年下滑，“十一五”至“十二五”期间，因为国家实施水电电气化县和增效扩容改造项目建设，水电新增装机数下滑不多，“十三五”新增装机数急速下滑，这一现象与全国水电发展情况是一致的。这说明：一是近些年国家对生态环境保护的日益重视，倡导保护河流生态和绿水青山，新建水电项目审批手续越来越严；二是河南省地处淮河、长江、黄河的上中游，为东部地区构筑生态安全屏障是一项重要任务，生态建设十分重要；三是随着社会经济的发展，水资源利用也发生了较大变化，小水电正进入由规模扩张向重视环保、提质增效转变的阶段。因此转型发展势在必行。

1.2 国外小水电可持续发展经验借鉴

欧美开发水电较早的国家十分重视小水电工程建设和生态环境保护的协调发展，近年来先后开展了绿色水电认证，低影响水电认证，水电可持续评估，为促进水电可持续发展积累了经验。例如：绿色水电认证是瑞士联邦水科学技术研究院于2001年建立的绿色水电认证标准，满足包括河流系统连通性、景观、生境等几方面反映健康河流所规定的基本要求外，每年采取生态修复措施，才能被授予“绿色水电”标志。获得“绿色水电”标志的电站，可按每度电加价6.00×10-3欧元销售。又如：1999年美国低影响水电研究所建立低影响水电认证标准，识别和回报那些采取措施降低对环境有不利影响的水电站。水电站自愿参加，通过研究所委派咨询机构的审核和评定，由低影响水电研究所理事会批准认证。通过认证的电站，以每度电加价0.01～0.06美元的价格销售，或通过“自愿绿色电力购买计划”以每度电加价1.00×10-3～5.00×10-3美元进行销售。国外好的做法值得借鉴。

1.3 创建绿色水电示范站

党的十八大以来，党中央对生态环境保护工作的日益重视，2015 年12 月31 日《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》中明确提出“发展绿色小水电”要求；“十三五”期间，水利部召开的全国小水电工作会议明确了小水电发展方向，提出要“紧紧围绕‘四个全面’战略布局，牢固树立‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念，着力转方式调结构，积极开展绿色小水电建设，修复河流生态。”2016 年水利部出台了《关于推进绿色小水电发展的指导意见》，鼓励各地积极开展绿色小水电创建工作；2017年水利部发布《绿色小水电评价标准》，明确绿色小水电是指“在生态环境友好、社会和谐、管理规范、经济合理方面具有示范性的小型水电站。”河南省水利厅积极响应国家和水利部号召，制定了河南省绿色水电发展规划，稳步有序的推动绿色水电示范站创建工作。

2 绿色水电创建工作开展情况

自2016 年水利部出台创建绿色小水电指导意见以来，河南省陆续开展了相关工作，首先按照创建工作基本要求，摸清了全省装机容量10 MW 以上，国家重点生态功能区1 MW 以上，“十二五”以来中央财政支持过的小水电站数量，共有93座。去年拟定了卢氏、宜阳、济源等地的23座水电站作为2020年前首批创建对象。

2.1 确定最小下泄生态流量，编报技术方案

绿色水电生态流量泄放是创建工作基础，也是北方省份的难点。河南省水利厅要求创建电站严格按照豫水电【2015】3号文规定下泄最小生态流量。生态流量确定原则应综合考虑河道沿岸生态、水生生物、群众生产生活等用水需求，并结合当地气候、水文因素，按照河道天然同期多年平均流量的10%确定；季节性或水资源年内丰枯变化较大的河流，在枯水期实测流量小于工程控制断面多年平均流量10%的，各级水行政主管审定要通过现场勘查和综合分析，可以工程控制断面实测流量作为枯水期的生态流量。对水库式电站，要优化运行调度管理方式，下泄流量应满足下游梯级电站发电用水和河道最小生态流量要求；对径流式电站，要采用工程措施和非工程措施来满足下游河道水环境功能最小生态流量，最大限度减轻对生态环境的不利影响。为此专门就泄放方案编制、监控监测设施及其验收运行等提出了明确要求。

2.2 试点工作扎实开展，初见成效

绿色小水电建设主要是改造或增设无节制的泄流设施、生态机组等作为创建必要条件首先进行。信阳市南湾水电站和商城县鲇鱼山水电站是通过增加坝后生态小机组实现生态需水量泄放，其他试点电站均需要进行工程改造，增设无节制泄流设施。特别是宜阳县原有2座电站纳入省试点，通过和电站业主们进行交流、讲解，又有11座电站也纷纷自愿加入试点行列，并已开展工作。

试点中栾川县马路湾水电站根据编报的技术方案，已经完成满足申报绿色水电的技术改造工作。采取的措施为在冲砂闸门下方加装支墩，保证闸门有开口，满足最小生态流量的要求。通过视频拍摄生成连续影像资料的方法满足监控需要，包括可夜视红外高清摄像头、信号传输网络、硬盘录像机、视频存储硬盘等设备来满足存储至少1 a 24 h不间断视频资料供水行政主管部门监督检查。

另外，济源市引沁水电站是以沁河为水源，通过引沁总干渠引水（山西省拴驴泉电站发电尾水经倒虹吸和引水隧洞进入引沁总干渠），取水口位于引沁总干渠河口枢纽处，利用引沁灌区与广利灌区6:4分水和灌溉余水而建的无调节径流式电站。水直接进入渠道，对河流生态不造成影响，按照绿色小水电评价标准，生态需水保障情况可用上游拴驴泉水电站（2018年已创建成为绿色水电站）的下泄生态流量监测资料作为依据。渠道间并没有自然河流的汇入和汇出，解决了该电站申报绿色水电的一个大难题。

2019 年10 月，省级专家组对这两座电站进行现场审核打分。着重现场查看电站的生态流量泄放设施、电站周围环境、设备运行情况以及安全生产标准化等；查阅了所在流域规划、电站初步设计、批复一系列合法合规手续，还有环评报告、水保方案、水质监测报告等；对电站进行综合打分。通过省级初验进行公示，最后上报水利部进行最终评定。2020年1月均被水利部授予“绿色小水电示范电站”称号，也为河南省绿色水电示范站创建作出了榜样。

3 存在的主要问题

绿色水电创建工作的重点在于对水文情势的把握，即下泄生态流量要满足河道生态需水要求。作为水资源并不丰富的北方省份来说这无疑成为了一大难点。在实际工作当中发现，部分电站业主对小水电转型升级认识不够，思想观念还停留在过去，认为创建工作需要投入大量的人力物力财力，得不到应有的效益。这中间主要有两方面原因：一是绿色水电创建工作目前没有实质性的支持政策。如创建绿色水电示范电站需要投入，其中包括一次性工程改造的建设资金投入和增加下泄生态流量设施等。二是没有合理补偿以生态环境保护为目的进行季节性限制运行的小水电站的发电损失。如绿色水电电价补偿机制。

4 今后工作改进

从河南省绿色小水电建设情况来看，要深入开展绿色小水电创建：一要研究出台适合河南省小水电绿色发展的政策办法，鼓励各地争创绿色水电；二要进一步明确职责，加大电站生态流量核定、监测、监管的工作力度；三要加强技术培训，不断提高基层水电工作人员的绿色水电创建业务水平和工作能力；四要努力探索绿色水电创建的新路子，形成良好氛围，积极全面完成我省绿色小水电改造任务。

最后，近些年随着生态理念的不断提出，人们对环境保护的日趋重视，水利部以绿色发展为方向，大力度推动农村水电行业转型升级，把绿色水电创建工作作为近阶段的主要内容，要求水电站不能简单的以发电、供水、灌溉为主，同时还要满足生态用水和景观用水需求。目的就是从根本上实现小水电健康可持续发展，共同营造河道生态保护氛围。