河南辉县市：以脱贫攻坚统揽发展全局

张玉荣

地处河南省西北部的辉县市，是一座有3000多年历史、集壮美太行山水和厚重文化底蕴为一体的历史文化名城。近年来，辉县市围绕打造“旅游天堂、太行水乡、文化圣地、活力新城”目标，全力做好“一山一水一业一城一乡”五篇文章，推动县域经济踏上了高质量发展的新征程。

作为河南省“三山一滩”重点区域，辉县市现有贫困村79个（其中深度贫困村25個），已脱贫66个，未脱贫13个;建档立卡贫困人口28055人，历年脱贫23449人，未脱贫4606人。2019年，辉县市深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，以决战决胜的姿态狠抓责任、政策、工作“三个落实”，严格落实“四个不摘”，切实解决“两不愁三保障”突出问题，全年顺利完成18个贫困村退出和6292名贫困人口脱贫目标任务，努力以脱贫攻坚实效检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的成效。

干群抱团发展、联动脱贫

围绕脱贫攻坚三年行动计划和年度目标任务，辉县市聚焦深贫问题、“两不愁三保障”突出问题，先后召开市委常委会、市政府常务会、脱贫攻坚工作指挥部会、全市脱贫攻坚推进会30余次。市委书记、市长对脱贫攻坚工作亲自挂帅，亲自部署，亲自督战，对全市22个乡（镇）、办事处、79个贫困村实现县级领导包帮全覆盖，同时聚焦深度贫困村，重点力量向深度贫困村倾斜，实现市党政领导班子对25个深度贫困村包联帮扶全覆盖。县级领导深入包联村和贫困户，帮助解决发展中的难题，一级做给一级看，一级带着一级干，以上率下，层层压实脱贫攻坚责任。

县、乡签订目标责任书，细化减贫任务，传导工作压力。22个乡（镇）、办事处参照县级领导包村联户模式，乡镇、市直单位党员干部包联帮扶539个行政村，构建起县乡村三个层面干部对全市贫困户全覆盖、立体式的帮扶体系，形成三级联动推进脱贫攻坚的格局，推动驻村结对帮扶深入开展。压实行业部门责任。进一步明晰行业部门承担行业扶贫职责，制定完善行业扶贫政策，督促政策落实和项目实施，确保行业扶贫政策不折不扣落实到位。坚持单位作后盾、队员当代表、全员搞帮扶，针对79个贫困村选派79名优秀干部担任第一书记，坚持全部脱岗，五天四夜吃住在村，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，重点抓好建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事四个方面工作，帮助贫困村谋划思路、找准项目、推动脱贫。

全市帮扶责任人，点对点与所有贫困户结对帮扶，充分利用自身特长和单位优势为帮扶对象解决实际问题，面对面向帮扶对象解读扶贫政策，根据贫困户主要致贫原因和致富意愿，完善帮扶措施，抓好政策落地，解决实际困难。同时大力开展干部培训，提升攻坚本领。严格按照培训计划，分期分批对扶贫干部进行攻坚能力水平提升培训，2019年举办培训班52期，培训扶贫干部5720人次，促进干群抱团发展、联动脱贫，夯实打好打赢脱贫攻坚战坚实基础。

辉县市易地扶贫搬迁社区“佳怡社区”。

聚焦群众增收、行业扶贫

《小康》记者了解到，为了聚焦群众增收，提升造血功能，辉县市将产业发展作为实现贫困群众脱贫致富的根本之策，2019年全年实施产业扶贫项目284个，投入资金6528.4万元，有效带动贫困群众增收致富。

一是“集体自营产业+贫困村”模式。加强对建成66个村级光伏扶贫电站的运营和维护，覆盖79个贫困村，实现年发电收益3300万元，79个贫困村年集体收益至少5万元，2019年前三季度对有劳动能力和就业意愿贫困群众发放公益岗位工资2319.85万元，对无劳动能力贫困群众发放直补资金1220.3万元。二是金融扶贫模式。大力推行“户贷户用”，通过“贫困户+合作社+企业”模式，全年发放贷款1783万元，获贷群众1830户，户均年收益800元。三是“土地流转+务工”模式。通过流转贫困户土地、吸纳贫困户务工发展农业种植类项目，增加贫困户财产性收入、土地流转补贴收入和工资性收入，实现“一块土地三份收入”。截至目前，流转贫困户土地4699.79亩，吸纳1536户贫困户融入扶贫产业链，其中直接吸纳贫困人口务工334人。四是乡村旅游扶贫模式。充分发挥旅游资源丰富的优势，鼓励引导旅游景区和旅游企业通过提供就业岗位等形式帮助贫困群众增收脱贫，南太行、宝泉、轿顶山等景区企业先后安置建档立卡贫困户87人次，发展各类采摘园、农庄、合作社等涉旅经营主体62家，共流转贫困群众土地468户1040亩，每亩500—1000元，直接吸纳208名建档立卡贫困户就业，77户从事摊位、商店、餐饮等旅游服务业。五是电商扶贫运营模式。以河南省电子商务进农村综合示范县建设为契机，建成市电商扶贫运营中心1所，免费为贫困人员提供培训和创业空间;在有条件的行政村建设农村电商综合服务点，基本实现乡村电商快递服务全覆盖。先后与邮乐网、云书网、山之孕、思故乡等知名电商平台合作，不断挖掘本地农特产品优势资源，助推电商扶贫和经济发展。截至2019年11月底，通过电商促进农村产品上行金额1408万元，其中贫困地区上行金额120万元。六是“百企万户”模式。充分利用全市优质企业资源，大力鼓励加工制造类企业优先吸纳贫困户务工。今年全市安排资金75.21万元，实施项目12个，带动贫困人口184人实现稳定就业。

作为“三山一滩”重点区域，部分深石山区贫困地区生活生产基础设施条件差，为解决深度贫困地区这一短板，辉县市实行县级领导蹲点督办机制，脱贫攻坚推进组和乡村干部现场办公，开通规划设计、招投标、建筑材料绿色通道，加快推进基础设施和公共文化服务设施建设，确保各个工程项目顺利实施。

辉县市将产业发展作为实现贫困群众脱贫致富的根本之策。图为当地食用菌产业带动群众增收致富。

2019年全市共安排安全飲水、道路交通等基建类项目69个，资金规模3996.12万元。

抓安全饮水，让群众吃上放心水。聚焦深度贫困地区，以79个贫困村安全饮水为重点，实施农村安全饮水巩固提升工程、配备净水设备、加强水质监测，实现18个退出贫困村安全饮水全部达标，79个贫困村水质全部达标。

抓道路交通，让群众走上畅通路。实施通村公路项目12个，村组道路项目26个，投入资金2700.7万元，全市79个贫困村全部实现通硬化路、通班车。

抓危房改造，让群众住上安心房。抓实农村危房改造政策措施，规范审批程序，严抓质量管理，严格验收标准，确保“危房不住人，住人无危房”，2019年共对253户贫困群众危房进行了改造。

抓教育扶贫，让适龄儿童、少年不因贫失学辍学。

抓就业扶贫，让群众稳定就业增收致富。有针对性地解决有劳动能力且能外出务工贫困群众、有劳动能力或弱劳力但无法离家务工贫困群众的个性化需求，全年实现劳动力转移就业6939人;对849名有劳动能力且有培训意愿的贫困劳动力进行了基本就业技能培训，发放培训生活补贴15.13万元。等等。

高质量打好脱贫攻坚战

辉县市坚持党建引领，夯实基层基础，将脱贫攻坚作为锻造人才、锤炼干部的平台，着力在精准扶贫主战场识别、发现、选用、锻炼干部，树立鲜明工作导向。

保持南寨镇、西平罗乡、南村镇、拍石头乡等4个脱贫任务重的乡镇党政正职始终稳定，不脱贫不调离;选拔12名优秀年轻干部、6名优秀市直机关干部，充实到脱贫任务较重的乡镇班子，对南寨、南村2个脱贫任务重的乡镇增设1名党委副书记，不断强化贫困乡镇领导班子力量。对在扶贫一线工作的34名市直单位干部以及13个脱贫任务较重乡镇的61名乡镇干部提拔重用，有效调动了扶贫一线干部工作积极性。

认真实施“五个一批”，优配村党支部书记178名，持续选优育强“领头雁”;持续开展软弱涣散村党组织整顿，37个村实现转化升级;评选“星级党支部”31个，其中“稳定脱贫产业发展星”9个，不断建强堡垒，夯实脱贫攻坚的组织基础。创新推广红分管理制度，着力把基层党建与脱贫攻坚、乡村振兴等工作深度融合，使组织优势转化为发展优势，党建活力转变为攻坚动力，逐步形成“干部带头、党员主动、群众自觉”共同推动脱贫攻坚和乡村振兴的良好局面。全市已完成540个村78.8万人的信息录入工作，发放红分卡5万张，生成红分85万分。

辉县市强化产业扶贫，扶志、扶智相结合，让贫困群众有稳定的增收渠道。图为当地特色的山楂产业。

狠抓整改落实，确保挂账销号。以脱贫攻坚工作指挥部办公室为依托，坚持面线结合，紧盯各乡镇和单位，强化日常整改监督，确保整改扎实有效开展。截至目前，2018年至2019年各级成效考核、暗访调研反馈问题共667条，已整改完成;2019年中央脱贫攻坚专项巡视发现突出问题和共性问题，市级层面排查认领四个方面30条问题，已全部整改完成。

着力建章立制，规范项目资金。在项目资金上，更加注重专项资金使用的安全和效益，严格执行扶贫资金项目实施“两个一律”（即国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公示公告），让扶贫资金在阳光下运行。建立扶贫资金动态监控系统，加强对项目资金的全程监控，提高资金使用效益。引入第三方验收机制和项目监理机制，确保项目建设质量和安全。全年共投入财政专项扶贫资金9290.6万元，现已支付8603.76万元，支付率92.6%。

据悉，按照中央实施精准扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战的部署要求，辉县市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，穷尽一切力量、用尽一切资源、想尽一切办法，举全市之力全面推进脱贫攻坚，有效推动了县域经济高质量发展，民生改善长足进步，城乡面貌明显改善。2016年以来，全市财政收入总量增长10%，农村居民人均可支配收入增长26.6%。全市贫困人口从2.8万人减少到现在的4606人，贫困发生率从4.58%下降到0.75%。