省级两会民生决策亮点多

胡妍

与往年相比，2020年省级两会不再将民生投入作为重点数据公布。仅河南、广东、贵州公布民生投入。半数省份公布了财政民生支出占比。但各省在财政收支矛盾较为突出的情况下，仍坚持财政支出向民生领域倾斜，民生投入不断增加。从公布数据来看，广东省财政民生支出金额最多，达到1.21万亿元;黑龙江省民生占比最高，达到86.1%;贵州省民生支出同比增长最多，达到13.5%。

从各地的政府工作报告可以发现，各地将养老、教育、医疗等民生问题细化拆解，从各个环节深入去剖析解决痛点难点，为民众带来实实在在的获得感。

养老：增加床位、提升服务

在养老方面，各地纷纷提高养老金待遇标准，增设养老机构，提供养老服务。辽宁城镇退休人员养老金标准平均提高5%。上海通过加快建设社区嵌入式养老设施，将综合养老服务中心覆盖全街镇，新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个，新建养老床位7202张，改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机构89家，为49.3万老年人提供长期护理保险服务等措施，建立了较为健全的养老服务体系。

随着城市养老服务体系的日渐成熟，我国农村养老服务体系的建设也越来越受重视。

江西则着力解决农村养老的痛点难点问题。2019年，江西推行“党建+农村养老服务”，并在2020年实行特困失能人员集中照护和农村互助养老服务。江西省政协委员周亮认为，目前，我国城市养老体系已经完成，但农村养老体系尚未建成。昌赣高铁开通后，这将给沿线的康养产业带来良好的发展机遇。沿线有关部门，可在13个高铁站点上规划设置绿色养生区、养老区。

海南将长者饭堂助餐服务列入居家和社区养老服务改革试点的重要内容，通过试点开设49处城乡“长者饭堂”，探索建立政府、企业（社会组织）、社区共同推进老年助餐服务的合作机制。

教育：满足学位需求，追求优质教育

在发展教育事业方面，各地致力于破解就读难、教育资源不均的问题。山西建设认定616所普惠性幼儿园，建设改造500余所乡镇寄宿制学校，6000多所中小学实现优质教育资源共享和一体化发展。浙江省完成1458所县（市、区）中小学的结对帮扶，以“互联网+义务教育”模式，由优质学校部分学科的授课教师同时对本校学生和结对帮扶学校学生开展视频直播互动教学，让乡村学校的学生同步享受到城镇的优质教学资源。河南则通过扩大和提高农村中小学教师岗位、教龄津贴和生活补贴的范围，启动建设标准农村教师住房和周转宿舍，为农村留下优秀师资力量。

各地加强对儿童课后托育监管。北京将“三点半”课后服务覆盖所有中小学。湖南则着力解决留守儿童监护缺失以及失学辍学问题。

高校建设方面更侧重对高品质的优质教育的追求，“双一流”高校建设、“双高计划”成为关键词。新疆加强“双师型”教师队伍建设，深化产教融合校企合作，探索建立产教融合示范区;推动高等教育内涵式发展，积极构建与区域产业发展相匹配的学科专业体系，着力提高人才培养质量。山西与C9等高校合作成效明显，山西农大和省农科院合署改革取得实质性进展，积极筹建国科大太原能源材料学院，4所高职院校跻身全国职业教育“双高”行列。

医疗：为群众减负

在医疗方面，看病难、药品贵历来是重点民生话题。过去的一年，各地基本医保和大病保险补助标准都有所提高。福建对城乡居民基本医疗保险和城乡医疗救助省级财政补助超过100亿元。

江苏省委党校教授华彦玲表示，最近感受到一个明显变化。“今年1月1日起，江苏省城乡居民的基本医疗保障补助最低标准提高到每人每年570块钱，大病保障从原来的50%提高到60%。我一直吃的一种药，原来价格接近500元，医保报销的比例是50%，个人支付约250元。从今年开始，这个药降价了，只需大约320元，降价的幅度倒是蛮大的。”药品降价+医保额度提高，江苏省还不是个例。许多省份都通过药品集中采购、取消医药耗材加成等方式为群众减负。

提起减负，目前上海已实现市级医院44项检验检查结果互联互通互认。患者在不同医疗机构就医，同类检查一般只需检查一次，既减少了看病环节，也节省了看病费用。

此外，面对优质医疗资源短缺和分配不均衡问题，内蒙古依靠制度性安排帮助基层医院留住人才，提供政府医改补贴，推行薪酬制度改革，提高医务人员技术劳务价值的收入比重，从根本上解决 “大医院挤，小医院弱”的现状。吉林则开展了省市县乡四级远程医疗服务。安徽的“智医助理”推广到55个县（市、区），以提升基层医疗卫生水平。

热点话题被写进政府工作报告

今年的省級地方两会上，老百姓关注的“猪肉问题”被写进了政府工作报告中。北京严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，加大农超对接、产销对接力度，两次投入资金增加政府储备，向六类困难群体发放价格临时补贴8000万元。重庆针对猪肉价格上涨，实施稳产保供措施，及时向困难群众发放价格临时补贴。

落户问题是异地居民关注的焦点。新疆全面推进户籍制度改革，按中央要求，300万人口以下城市要全面取消落户限制，建立城乡有序流动的户口迁移政策。广东也推行新政，将加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。