浅谈建筑工程招投标乱象及其预防

2020-02-20钟平燕

四川水泥 2020年1期

钟平燕

(西南医科大学人文与管理学院，四川泸州 646000)

随着我国经济的发展和城镇化的不断推进，建筑企业如雨后春笋般涌现，同行之间的竞争极其激烈，部分不法开发商为了拿到工程项目，竟动起了招投标的“歪脑筋”，围标、串标等乱象层出不穷，严重违反了相关法律法规。因此，为了预防建筑工程招投标乱象发生，笔者结合自身招投标监管工作经验，分析了建筑项目招投标活动中易发、多发问题产生原因，并提出相应的对策建议。

1 建筑工程招投标概述

1.1 建筑工程招投标定义

建筑工程招投标就是把建筑项目作为商品交易的一种方式。它由招标方设定标底，然后通过公开招标或邀请招标等方式招请多个投标单位通过秘密报价的方式进行竞争，招标方从中选择最佳中标单位，并与之达成协议，随后按照协议实现招标。

1.2 建筑工程招投标的目的

建筑工程招投标的目的是在工程建设中引入竞争机制，然后通过竞争，选择最佳的勘察、设计、施工等单位，以节约资金、提高质量。

2 建筑工程招投标活动存在的主要问题

我国的建筑工程招投标活动中存在着较多问题，所以笔者分别从招标方和投标方角度，对招投标活动的主要问题表现进行了梳理，具体如下。

2.1 招标方面存在的主要问题表现

2.1.1 设法规避招标。比如：以时间紧迫为借口，将工程分解为若干小工程直接发包或邀请招标。

2.1.2 限制竞争。比如：在招标文件上设置有利于意向投标人的条件，以限制竞争，提高其中标率。

2.1.3 违规泄露保密信息。比如：向意向投标人提前泄露评标专家名单、其他投标人信息等应当保密的信息。

2.1.4 操纵、串通招标代理机构。比如：私下笼络招标代理机构，在制定招标文件等环节弄虚作假。

2.1.5 干预评标过程或结果。比如：私下笼络、讨好评标专家，使其在评标过程中，给潜在投标企业好评等。

2.2 投标方面存在的主要问题表现

2.2.1 借他人资质参与竞争。比如：部分小建筑企业挂靠实力雄厚的大企业,借其名义参加投标活动。

2.2.2 串通围标。比如：一些关系较好的投标单位相互抱团，排挤其他投标单位，使某个企业中标，以谋取利益。

2.2.3 邀请关系好的单位陪标。比如：意向单位根据招标程序要求，联系一些关系好的单位参与招标，并给予适当经济补偿，确保其中标。

2.2.4 贿赂招标人和评委。比如：投标人私下向招标人、评委行贿等，以谋取中标资格。

2.2.5 不严格遵守合同。比如：中标单位随意增加、更改项目内容，导致超出预算或者标后违法转包、分包等。

3 问题原因分析

3.1 法律法规不完善

我国《招标投标法》借鉴、参考了国外的法律实践与理论，虽然在工程招投标方面采用了国际通行做法，但由于缺乏深入的研究，对资格预审等关键环节的规定不够具体，人为自由裁量空间大，容易滋生腐败行为。此外，我国《招标投标法》对违法行为的处罚主要以罚款为主，与违法违规行为所得超额利润相比，违法成本明显偏低，达不到震慑效果。

3.2 企业不正当竞争

中国建筑企业众多，竞争异常激烈，建筑企业为了能在激烈竞争中立于不败之地，必定会绞尽脑汁的想办法、出奇招。部分不讲信用的建筑企业为了获得项目，甚至会使用不正当的手段与同行竞争。而那些实力雄厚的大企业如果不能通过正当竞争中标，那么也必定也会使用一些非寻常的办法，从而导致建筑市场不正当竞争加剧，最终陷入混乱状态。

3.3 监督管理有漏洞

中国建设正处于蓬勃发展时期，工程项目特别多，监管部门由于人力、经费等有限，往往实行过程备案监督，但这种监督对于那些别有用心之人来说是徒劳的。此外，大部分单位内部没有工程监督方面的专职机构，监督主要由单位内部纪检监察组织承担，且纪检工作人员专业知识有限，对建筑工程招投标风险点把握不全面，监督效果不理想。

3.4 廉洁自律意识不强

一些别有用心的建筑企业为了得到工程项目，想方设法打探、研究招标方领导干部的喜好，并趁机投其所好，步步围猎。一些领导干部抵挡不住金钱、美色、人情等诱惑，渐渐在“温水煮青蛙”中迷失了方向、丧失了底线，竟然违规插手干预招投标活动，甚至还为部分不法企业充当“保护伞”。

4 对策与建议

4.1 完善招投标法律法规

法律法规是招投标监督管理的主要依据，完善招投标相关法律法规是规范建筑市场秩序的必然要求。我国招投标法律体系虽然借鉴了很多发达国家和地区的立法经验，但还需结合我国实际，查找建筑工程招投标领域存在的突出问题，完善细化相关法律法规，进一步增强工程建设法律制度的科学性和可操作性。

4.2 建立科学的评价体系

现实工作中，建筑工程评标往往实行低价中标，但是当建筑企业的基本利润无法保证时，部分企业就会采取偷工减料等方式获取利益。因此，为了改变建筑工程招投标活动唯价格论的不科学评标方法，我们必须建立一套科学合理的评价体系，如：在评价体系中引入企业信用、社会评价等指标，并根据这些指标的重要性，科学设置指标所占分值。

4.3 推行电子招投标

搭建统一的电子招投标平台，通过电子招标平台进行招投标活动。凡是想要参加投标的企业，都必须在平台上进行注册，然后由主管部门在网上对其进行资格审核。对于不符合资格的企业，限制其参加投标；对于符合投标条件的企业，授予其投标资格。评标则由系统按评价体系自动打分，然后根据综合评分高低，选择最佳中标单位。

4.4 规范进入、退出机制

加强电子平台动态数据库管理，对于在建设工程中存在围标串标、违法转包分包、行贿受贿、拖欠农民工工资以及中标后偷工减料、发生重大安全事故等行为的建筑企业，取消其申请资格；对于故意隐瞒真相、弄虚作假骗取投标资格的建筑企业，及时清退并纳入失信黑名单，五年内不再受理其资格申请。

4.5 创新监管方式

积极创新监管方式，努力实现监督“全覆盖”。挑选一批招投标监管专业人才，组建独立于招标执行机构的专门监督机构，对辖区内各类招投标活动进行全面监督。此外，充分发动社会各界的监督力量。比如：在电子招投标平台采取网络直播的方式，将评标过程、评标结果等进行公开，并开通投诉举报热线，实行有奖举报，发动更多的人参与监督。