全面提升江苏危化品行业安全管理能力研究

火统棹，徐 岚，潘 清，曹 志

(南京信息工程大学管理工程学院，江苏 南京 210044)

危化品行业近年来呈现高速发展趋势，化工产品的需求量出现井喷式增长。但其易燃、易爆、易腐蚀等特点给行业安全生产带来巨大隐患。一旦发生泄露或爆炸，人民生命财产安全将会受到严重破坏。习近平总书记在2016年中共中央政治局常委会会议上特别指出，“安全生产是民生大事，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”。国家安全监管部门自2002年成立后，陆续颁布了多部关于危化品行业安全管理的法律法规，现有包括《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等。此外，国务院安委办公室、国家安全监管总局等部门多次以下发通知、组织危化品安全生产专题会议的方式，督促危化品企业加强安全生产管理工作。安全监管总局还为此专门制定了《危险化学品安全生产“十三五”规划》[1]。可见，我国政府高度重视危化品行业的安全管理工作。

1 江苏省危化品事故现状

危化品事故是指由危险化学品引发的对人民生命财产安全及环境造成破坏的事故。江苏省是国内工业发展的排头兵，庞大的化工业在为其创造巨大经济利益的同时，也引发了严重的危化品爆炸事故。根据中国化学品安全协会调查数据，仅2016年，江苏境内就发生危化品事故84起，造成人员伤亡56人。2017年由于危化品事故造成的人员伤亡更是高达171人，为2016年伤亡人数的两倍有余，较2015年相比更是达到6倍之巨。提升江苏省内危化品安全管理能力，遏制危化品爆炸事故发生，已成为政府亟待解决的重要任务。

2 江苏省危化品行业安全管理现存问题

2.1 行业相关法律法规不完善，相应配套文件和实施指南发布落后

国内现行的多部法律法规对危化品行业安全生产都有所涉及，但缺乏统一详细的规定。如国家安全生产监督局出台的《危险化学品名录》和国家标准《危险货物品名录》之间存在冲突；海事部门与安全监督管理部门对港口码头的危险品仓库安全评价标准不一致等。江苏省政府制定并发布了《江苏省危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》等一系列地方性政策文件，对我国危化品行业相关法律法规起到了积极的补充作用。但法律规范的制定具有滞后性，无法适用于现实突发情况。且颁布的文件缺乏清晰明确的操作标准和惩处细则，能指导实际问题的偏少，可操作性不强。导致执法人员在惩处违规企业时缺乏有效的法律保障。

2.2 监管部门责任落实不到位，安全监管执法宽松

为加快化工园区的发展建设，政府对于入园企业的要求并不高，招商引资把关不严。监管部门对于该类企业监管效能不高，安全检查往往流于形式。2014年4月16日南通市双马化工厂发生爆炸事件，造9人死亡8人受伤[2]。然爆炸发生之前1个月市安监局联合委员会组织开展的安全生产检查却并未提出安全隐患问题。同年8月2昆山市经济技术开发区中荣金属制品有限公司发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤[3]。严重的爆炸事故发生，企业责任重大，但背后隐含着监管部门的责任落实不到位，安全执法工作浮于表面，监督执法宽松懈怠。对上级部署的安全生产检查、隐患排查等工作的“不作为”或者“懒作为”，最终造成了重大爆炸事故的发生。

2.3 危化品企业主体责任意识淡薄，日常安全管理混乱

危化品企业为牟取更多利益，经营过程并未严格遵守国家颁布的安全生产法律法规，而是私自违法违规组织项目建设。企业安全生产主体意识淡薄，安全管理混乱，安全生产职责不清，规章制度不全，对员工的安全教育不到位等诸多因素导致危化品行业事故频发。2017年12月9日，连云港聚鑫生物科技有限公司发生爆炸，造成10人死亡、1人轻伤[4]。2019年3月21日，盐城市天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，当天造成78人死亡、76人重伤，640人住院治疗[5]。企业安全管理的混乱，为危化品行业埋下了巨大的安全隐患。

3 国外危化品行业安全管理经验

3.1 美国：法律保障+全面监管+安全教育

(1)完善的法律体系。美国以《职业安全和健康法》为核心构建了安全生产的法律体系，并根据时代发展变化不断加入《危险物质运输法》等新的法规。为方便企业与公众理解，在保证法律完善的前提下，还配套了相应的实施指南，使其更加实用，可操作性大大加强。

(2)全面排查企业安全生产隐患。在危化品企业监管方面，采用普通企业一年一查、高危企业重点检查、企业员工举报检查、已查处隐患复查等方法。对于排查后拒不整改的企业，职业安全健康管理局会依律依规从重加以处罚。

(3)严格开展职工安全教育培训。危化品企业必须每年对职工开展一次特定内容的安全培训。对于危化品承包企业而言，也需要按照自身标准严格进行培训。安全教育的有效培训可以提高操作人员的防范意识，规范一线职工的行为，从根本上防范安全事故的发生。

3.2 欧盟：法律管制+管理系统建设+信息披露机制

(1)超前的法律规范。1982年欧盟委员会就颁布了适用于各成员国的法规《工业活动中重大事故危害指令》，2012年7月又发布了《危险物质重大事故危害控制指令》，这些法律都超前对可能发生的重大危险物质事故处理做出了具体的指示，包括如何对受灾群众的安置，涉事企业责任的界定等。

(2)高效的安全管理系统。德国勒沃库森化工园区内的所有工厂全部执行统一的安全管理系统(SMS)，各个工厂的SMS与化工园区的总机实时互联，一旦发现异常情况，总机会自动切换到紧急处理状态，应急管理模式十分迅速高效。

(3)及时的信息披露。危化品企业一旦发生事故，企业生产事故通报系统就会立刻跟进，及时发布相关事故情况。事件发生的时间、地点、受灾人数等各类信息一应俱全。任何人都可以通过网络查询了解到事故处理的最新状况及后续报道。

3.3 日本：监管人员资质高+企业责任明确+生产教育培训到位

(1)安全监管人员专业水平高。日本“安全卫生检查员”必须拥有相关企业的安全管理实践经历，且一旦被正式录用后会终生从事安全监督的工作。从而保障了监管人员的专业性。一流的安全监管人员配置为监管工作的顺利展开提供了强有力的人才支持。

(2)危化品企业主体责任明确。日本法律规定企业是生产安全的完全主体责任者，执法人员对事故企业的惩罚非常严格。因此日本企业高度重视危化品生产安全，自觉检测危化品有害作业场所，全面排查危化品安全隐患，降低了发生安全生产事故的风险。

(3)危化品教育培训工作到位。日本政府强调危化品企业安全生产教育与培训工作，会定期组织专家对危化品企业法人、管理人员等进行法律法规的宣传教育和培训。同时，民间协会也积极组织开展各种操作培训、上岗资质鉴定工作。

4 江苏省危化品行业安全管理的政策建议

4.1 完善行业相关法律法规，建立统一协调的行业法律体系

完善的危化品安全生产法律体系是有效增强危化品行业安全管理能力的关键。国家立法部门应加快对危化品法律的制定和完善工作，针对危化品行业的特征，结合历史安全事故的经验教训，制定出操作性强，易于执行的危化品行业法律、实施指南以及安全监督、惩处条例等系列法律法规。对于现有的法规应删除相互矛盾的、落后的、不合时宜的内容，修改或增添新的符合现实需求的内容。此外，江苏省政府应参照省内危化品行业安全管理现状，及时制定更有针对性的地方性法规，对安全生产主体责任进行清晰划分，以便执法人员在监管、查处过程中有法可依。

4.2 充分发挥科技手段，健全政府行业安全监管机制

计算机技术的快速发展给危化品行业的安全监管提供了帮助。利用先进的科学技术可以对重点危化品企业的生产进行全方位监督，并对多个环节的生产安全性开展精准评估，从而更快速的识别出其中存在的问题与隐患。同时，对于危化品企业实行风险评估及分级监管机制。对重点危化品企业实行全面排查和定期监督。对多次逾期未进行整改或整改不到位的企业进行约谈、罚款、停产和公开曝光。监管团队内部应积极交流危化品监督管理经验，杜绝监管工作形式主义作风，严厉处罚“不作为、懒作为”的监管人员，严格落实每一位监管人员的责任，做到权责清晰，建立起一支实干高效的监管人员队伍。

4.3 加强企业生产管理工作，落实安全生产主体责任

危化品企业的安全生产管理工作包括明晰企业各级员工安全生产职责，健全企业的安全生产规章制度，对员工开展安全教育培训等。企业主要负责人、分管负责人、各车间负责人、一线操作员工应明确岗位职责，强化安全生产责任认知，筑牢风险红线意识。此外，江苏省危化品企业还应按照法律规定，建立健全内部安全生产规章制度，将规章制度严格落实到车间、班组，避免在生产过程中出现不合规范的行为。同时，应加大对员工的安全教育力度，定期组织员工参加相应的爆炸应对专项教育训练和安全操作培训，提高职工对爆炸危险的认知程度。

4.4 引入社会公众力量，提升行业安全管理综合能力

危化品行业安全管理工作的顺利开展需要政府、企业、社会公众的共同参与。安全生产发展理论的传播需要依靠全社会的力量，三方统筹发展方能实现安全生产社会共治。其次，社会公众积极参与监督既能为政府减轻部分的监管压力，又能切身参与到危化品安全管理中，从而推进公众自觉树立安全意识。政府应鼓励公众参与监督危化品企业的日常运作，利用网络、新闻报道、报纸、主题活动等媒介形式，让社会公众充分认识到危化品事故的严重性及安全生产的重要性，营造出全民参与安全管理的社会氛围，提升行业安全管理综合能力。

5 结语

频繁发生的危化品爆炸事故已经严重损害了江苏省内人民群众的生命财产安全，对于强富美高新江苏的建设造成了严重阻碍，提升江苏省危化品行业安全管理能力刻不容缓。全面提升危化品行业安全管理能力需要政府、企业、社会公众三方的共同支持与参与。政府部门不但需要完善行业相关法律法规以建立统一协调的法律体系，还需要充分利用现有先进科学技术来健全行业的安全监管机制。企业需要加强自身的安全生产管理工作，不但要落实各级员工安全生产主体责任，还要健全安全生产规章制度，同时还应加大对员工的安全教育培训力度。社会公众应当在政府的引导下积极参与到危化品安全管理的工作中，加强相关安全知识学习，同时参与到对危化品企业日常运营的安全监管中去，为提升危化品行业的安全管理能力贡献力量。