治水社会：被东方专制主义遮蔽的社会治水——基于“深度中国调查”的案例总结

郝亚光

一、问题提出及文献梳理

水是生命之源，也是国家之源。从大禹治水的久远传说，到时下的抗洪救灾，治水一直与中国相伴。习近平总书记指出：“水资源时空分布极不均匀、水旱灾害频发，自古以来是我国的基本国情。”①陈雷：《新时期治水兴水的科学指南——深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述》，《求是》2014 年第15 期。特别是今年南方最持久强降雨，将“治水社会”重新带回学术视野。2020 年7 月23 日，在华中师范大学（田野政治学公众号）组织的“治水社会与治水国家”云端论坛上，中国社会科学院房宁研究员认为：“‘治水'在中国国家与社会发展中具有重要地位和作用，是中国政治学研究的一个重要命题。中国学者发现和提出这样的命题，体现了中国政治学研究的深入，体现了中国政治学的学术成长。”中国人民大学国际关系学院院长杨光斌教授认为：“通过对社会治水发生机制的研究，不但有助于理解国家与社会、政治与经济、中央与地方的三对合作关系，而且有助于在政治生活中准确把握民主集中制政体。”清华大学政治学系景跃进教授认为：“从华中师大田野学派治水研究看治理，不仅是未来中国政治学研究的新领域与新议题，也是突破意识形态束缚、打破国家界限、寻求跨文明合作、在研究中展示中国实践的重大尝试。”②房宁研究员、杨光斌教授和景跃进教授的点评，均引自于澎湃新闻——“云会议｜田野政治学：治水社会与治水国家”（2020 年8 月28 日）论坛文字实录稿。

提到“治水社会”，魏特夫及其“东方专制主义”是认识传统中国政治绕不开的代表性人物和理论。然而，这一理论极具欺骗性，并带有认知的遮蔽性，亟需对其进行重新认识。魏特夫通过对干旱、半干旱地区大型水利工程兴建的考察，创造性地提出了“治水社会—东方专制主义”的互动逻辑。具体而言，干旱、半干旱地区社会的存续依赖于灌溉农业，而灌溉农业离不开大型治水工程的兴办。这需要协调、纪律和领导，因此产生“治水社会”的官僚主义政治统治形态。这一政治形态，决定了治水社会、财产软弱、全面屈服、主奴关系等社会特点。在魏特夫看来，作为“治水文明”核心区的中国，自然逃不出“东方专制主义”的逻辑。①[美]卡尔·A.魏特夫：《东方专制主义：对于极权力量的比较研究》，徐式谷等译，北京：中国社会科学出版社，1989 年，第2—9 页。

《东方专制主义》一书在中国翻译出版后，立即引起热议、辩论甚至批判。暂且不讨论“治水社会”与“东方专制主义”间的逻辑关系如何，仅就魏氏理论的逻辑起点——治水社会而言，有几位学者对此做了专门研究。刘修明通过对土壤构成的考察发现，中国古代中原地区不仅有雨水农业，而且有灌溉农业；对气候气象的考察发现，中国古代中原地区并算不上干旱、半干旱地区。②刘修明：《“治水社会”和中国的历史道路》，《中国史研究》1994 年第2 期。李祖德在甲骨文中发现有关问雨、求雨的记载③李祖德：《评魏特夫的“治水社会”》，《史学理论研究》1995 年第1 期。，周自强在商代卜辞中找到关于雨水的占卜资料后④周自强：《从古代中国看〈东方专制主义〉的谬误》，《史学理论研究》1993 年第4 期。，一致认为黄河流域的农业生产是雨水灌溉，而非人工灌溉。佘树声通过对夏、商、周早期国家的考察发现，黄河中下游“虽然基本上属于半干旱草原地带，但却有众多的水系支流，湖泊或大或小，星罗棋布，沼泽或广或狭，随处可见”⑤佘树声：《从中国国家起源看魏特夫对历史的歪曲》，《中国史研究》1994 年第2 期。。因此，王敦书和谢霖认为魏特夫将古代中国定义为“治水社会”并不符合历史实际，甚至是历史的虚构。⑥王敦书、谢霖：《对马克思亚细亚生产方式理论实质的曲解——评魏特夫的〈东方专制主义〉》，《史学理论研究》1995 年第2 期。涂成林从“亚细亚生产方式”分析东方社会治水与专制君主政府之间的关系时发现，魏特夫对马克思在东方社会中的政府治水功能进行了过度解释，不仅片面地将“大型工程的治水”视为东方社会的关键，而且错误地用“治水社会”代替“东方社会”。⑦涂成林：《治水社会与东方专制主义的互动逻辑——基于马克思与魏特夫的比较视角》，《哲学研究》2013 年第3 期。徐勇通过深度调查与系统思考发现，学术界长期存在两大遮蔽：一是既有理论遮蔽着丰富的事实，二是上层政治遮蔽了基层社会。对于中国存在的丰富治水事实以及由此相关的“东方专制论”的遮蔽，亦是如此。事实上，中国除了北方的旱作治水，还有丰富的南方稻田治水以及由此形成的层级化治水体系和治理形式。⑧徐勇：《从中国事实看“东方专制论”的限度——兼对马克思恩格斯有关东方政治论断的辨析与补充》，《政治学研究》2017 年第4 期。郝亚光通过对南方水网中稻田用水生产方式的考察，进一步提出“稻田治理模式”。⑨郝亚光：《“稻田治理模式”：中国治水体系中的基层水利自治——基于“深度中国调查”的事实总结》，《政治学研究》2018 年第4 期。

通过以上的研究回顾不难看出，魏特夫所定义的“治水社会”不但不能概括中国的全部治水事实，而且不能说明非国家治水的具体内容。在《东方专制主义》一书中经常出现的“治水社会”“治水文明”“治水国家”“治水专制主义”等一系列术语，在魏特夫看来和“‘东方社会'‘东方专制主义'‘亚细亚社会'‘农业管理社会'‘农业管理专制主义'”是同义语。⑩刘修明：《“治水社会”和中国社会——兼评K·A.魏特夫的〈东方专制主义〉》，《上海社会科学院学术季刊》1993年第4 期。由此可以判断，魏特夫建构的“治水社会”中的“社会”，应是马克思依据物质生产方式划分的某种社会经济形态11“大体说来，亚细亚的、古代的、封建的和现代资产阶级的生产方式可以看做是经济的社会形态演进的几个时代。”《马克思恩格斯全集》（第31 卷），北京：人民出版社，1998 年，第413 页。，只是表述不同。这种“社会”，更多刻画的是某种生产方式下的总体社会经济形态，缺乏对具体社会成员生产活动的关注。虽然有不少学者从历史文本资料以及碑刻中发现了治水中的“社会多样性”，意识到不同水源塑造了不同的治水类型，如井域社会①胡英泽：《水井与北方乡村社会——基于山西、陕西、河南省部分地区乡村水井的田野考察》，《近代史研究》2006年第1期。、泉域社会②张俊峰:《超越村庄：“泉域社会”在中国研究中的意义》，《学术研究》2013 年第7 期。、库域社会③钱杭：《共同体理论视野下的湘湖水利集团——兼论“库域型”水利社会》，《中国社会科学》2008 年第2 期。、围垸社会④鲁西奇：《“水利社会”的形成——以明清时期江汉平原的围垸为中心》，《中国经济史研究》2013 年第2 期。以及平原水利⑤王建革：《河北平原水利与社会分析（1368—1949）》，《中国农史》2000 年第2 期。，但地方性知识难以展示社会治水的整体性和一般性。为进一步揭示多样性社会治水所蕴含的治水社会，本文拟借助华中师范大学中国农村研究院“深度中国调查”⑥华中师范大学中国农村研究院以实证调查为主要方法，对中国农村问题的研究经历了三个阶段。一是自1986 开始的个案调查；二是自2006 年开始的“百村观察计划”，对300 个村庄5000 个农户进行每年跟踪观察，为政策提供依据；三是自2015 年开始的“深度中国调查”，为基础性调查，目的是建构中国理论。其中包括以传统社会形态为主要内容的七大区域村庄调查。现已调查华南、长江、黄河三大区域16 个省份185 个村庄，每个村庄住村调查2 个月以上，并形成了五千余万字的调查材料。本文的事实材料取自于这一调查。特此说明并致谢！数据，全面剖析以社会为主体的治水实践，发掘社会治水与治水社会之间的内在逻辑，重新认识高度自治且充满活力的治水社会。

二、社会治水：内生于农业社会的共同需求

中国是农业文明悠久的国家，“水利是农业的命脉”⑦《毛泽东选集》（第1 卷），北京：人民出版社，1991 年，第132 页。。无论是农作物生长还是人类生活，均离不开水。新疆维吾尔自治区博斯坦村村民说：“水是命，树有根，没有水利地不生。”⑧调查者：韩帅，华中师范大学中国农村研究院家户调查数据库（2017 年）。中国受到季风气候的影响，降水分布不均匀，导致水资源的季节分配和地区分布也不均匀。因此，无论是湿润地区种植在浅水中的水稻（每季中至少有100 天离不开水⑨马曜：《傣族水稻栽培和水利灌溉在家族公社向农村公社过渡和国家起源中的作用》，《贵州民族研究》1989 年第3 期。），还是干旱地区具有一定耐寒能力的马铃薯（从孕蕾期到开花期需要较大的水量⑩桑日县地方志编纂委员会：《桑日县志》，北京：中国藏学出版社，2008 年，第292 页。），抑或是人畜的日常生活用水，都需要当地民众思考如何满足生产生活的基本用水需求。

在干旱地区，不仅年降水量少、分布不均，而且蒸发量大，任何农作物均无法依靠自然降水正常生长，必须依靠人工灌溉。紧邻阿克苏河的博斯坦村村民一致认为，“不愁无地，仅愁无水”。偏居于天山北部的哈拉哈斯部落，自19 世纪初迁徙至此，便不断在茫茫戈壁探索人畜的饮水之道。11调查者：赵哲。在半干旱地区，年降雨量少于年潜在蒸发量，农作物的生长需要人工灌溉。正如麦克唐纳在西藏看到的，因为降雨少，灌溉要靠人工系统。农民不论男女老少，在冬天结束后要做的第一件事，就是修整水渠。12David Macdonald，Cultural Heritage of Tibet，Light & Life Publishers，1978，p.122.在干旱少雨的青海北部和甘肃河西，自西汉时期便有引水灌溉的记载。“高低农田，皆需灌溉”13周昌芸：《青海北部及甘肃河西之土壤与农业》，《土壤（季刊）》1941 年第1 卷第四期。，是当地农业发展的共识。在半湿润地区，年降雨量较干旱、半干旱地区多，但降水量分布不均匀，年变率较大，容易形成涝灾。陕西宝鸡、山西运城、河南济源等地的农村，均有在村内集体开凿涝池、泊池、大坑的习惯。河南新乡、河北邢台与河北石家庄等地的农村，普遍存在为解决饮水难问题的“官井”。在湿润地区，空气湿润、降水丰沛，但自然降水的时间和雨量难以和稻谷生长期用水匹配，当地的稻农既要考虑保证稻田用水的排与灌，又要考虑雨水的汇聚与管理，还要考虑连接稻田与水源之间沟渠的开凿与维护。可以说，农业生产生活对水的需求，直接决定着农业、农村和农民的命运。水无论是过多还是过少，都将直接导致农作物减产，甚至给农民带来灭顶之灾。如何将“自然之水”转换“灌溉用水”，一直是横亘在中国农民面前的公共性难题。

公共性是政府行政的本质14[美]罗森布鲁姆、[美]克拉夫丘克：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，北京：中国人民大学出版社，2002 年，第14 页。，更是政府起源所赋予的应然体现15严火其、刘畅：《乡村文化振兴：基层软治理与公共性建构的契合逻辑》，《河南师范大学学报（哲学社会科学版）》2019 年第2 期。。马克思通过对亚细亚生产方式的考察发现，人工灌溉是东方农业的基础，亚洲的所有政府都需要举办公共工程。①《马克思恩格斯选集》（第1 卷），北京：人民出版社，2012 年，第850—851 页。传统中国的政府理应举办各类水利工程，但“强有力的政府和繁重的赋税是一回事”②《马克思恩格斯选集》（第1 卷），第766 页。，历代政府为了维持稳定更愿意选择轻徭薄赋，国家的治水能力自然有限。传统的国家权力更多体现在“专断性国家权力”，而非“基础性国家权力”。③Michael Mann,“The Autonomous Power of the State：Its Origins,Mechanisms and Results”,European Journal of Sociology,vol.25,no.2,(1984),pp.185-213.传统中国的“基础性国家权力”主要体现在强制能力、汲取能力、濡化能力等三个方面。④王绍光：《国家治理与基础性国家能力》，《华中科技大学学报(社会科学版)》2014 年第3 期。因此，中央和地方政府很少参与，亦没有能力参与基层社会小规模的治水。不下县的皇权、机构设置止于县的政府，仅满足国家权力的基本要求。基层社会治水的需求，只能依靠农民自己去实现。中国很早便超越了村社制，实行的是一家一户为单位的家户制。⑤徐勇：《中国家户制传统与农村发展道路——以俄国、印度的村社传统为参照》，《中国社会科学》2013 年第8 期。分散性和孤立性，是其重要特点。这些特性，也是学术界认识传统小农的共识。对于一般的家户而言，一生中大部分的生产和生活活动基本可以依靠自身独立完成。但是，无论是在稻作区还是在旱作区，能否确保人畜的饮水安全，能否满足农作物生长期间的用水需求，不取决于家户之力，而取决于同在某个水域内的村民是否愿意开展共同合作。这种共同性合作行为，不再是单家独户的个体性行为，而是一种社会性行为。

三、次生共同体：满足于社会治水需求的唯一途径

在传统社会，囿于生产力水平有限，村民为了应对超出个体能力和范围的生活难题，与他人共同建构了部落、寨落或村落等原生型共同体。在阿伦特看来，这种为了生活而形成的相互依赖，“便具有了公共含义”⑥[美]汉娜·阿伦特：《人的条件》，竺乾威等译，上海：上海人民出版社，1999 年，第35 页。。在原生型共同体的基础上，因为灌溉、防洪、抗旱等而形成的治水共同体，虽是次生型共同体，同样具有强烈的“公共性”。用水当事人在同一时空下面临共有的治水难题，经过多年合作与试错，不但形成了多重治水共识，而且保障了长期治水成效。⑦郝亚光：《公共性建构视角下“民间河长制”生成的历史逻辑——基于“深度中国调查”的事实分析》，《河南大学学报（社会科学版）》2020 年第2 期。

灌溉作为一项用于农业和其他目的而存储雨水和河水的基本技术，⑧[美]罗宾·康迪斯·克雷格等主编：《生态系统管理和可持续发展》，张天光译，上海：上海交通大学出版社，2017 年，第303 页。对农业发展起着决定性的作用。在干旱地区，生活在新疆北部的哈萨克族，阿吾勒巴斯（阿吾勒之长，又称阿乌尔长）经常组织单个或多个阿吾勒⑨哈萨克部落组织系统的最基层单位。以血缘关系作为纽带，从物质和精神生活上把人们结合在一起，成为哈萨克部落社会基本的构成单位和最小的血缘群居集团。——李德洙、毕桪主编：《中国民族百科全书 14 哈萨克族、柯尔克孜族、塔吉克族、塔塔尔族卷》，西安：世界图书出版西安有限公司，2015 年，第7 页。的所有牧民在戈壁上打井、淘井；生活在新疆南部庄园的斯坦村⑩调查者：韩帅。村民，在各级米拉普11专门负责农田水利管理的人员。既有官方的政府人员担任，也有村落的村民担任。层级不同，权限大小不同。的组织下，不但开凿人工湖、沟渠，还要修筑坎儿井。在半干旱地区，西藏冲康庄园12调查者：石健。的差巴和自耕农，每年都在乔本13庄园内专管水利灌溉事务的人员，一般是从大差巴当中推举产生。的组织下修水渠。在半湿润地区的山西新绛县席村，用水户每年在三庄河水会的组织下进行修渠、引水以及化解用水矛盾。14调查者：杨涛。湿润地区有着较为丰沛的雨水，产生了多样的灌溉组织。江西九江市乐丰村15调查者：孙云龙。村民，为利用乌石河水资源，在河堰会组织下建筑的“高丰堰”，由堰长负责日常的使用与维护。湖南湘乡市泉塘村16调查者：李博阳。有权用水的村民，常年在塘委会的组织和领导下，尊重看水人的水量分配，共享水塘养鱼的收益。四川大邑县新石村①调查者：冯秀成。村民，一般在春耕之前由堰长组织完成岁修，按照约定分水灌溉。贵州黔东南的千户苗寨②调查者：郝亚光。村民，在沟老的组织下修渠、引水、分水，将梯田造在“云端”。

对于生活在地势较为低洼或洪泛区的村民而言，不但要利用水资源进行农业灌溉，还要积极进行防洪、排涝。湖南、湖北的不少村庄地处湖泊地带，形成独有的垸落。湖北潜江市沱口村③调查者：罗丹。村民，每逢秋冬枯水季节，在垸长、监修、头人等人的组织下挑土固堤、修筑剅闸。湖北省荆州市戴豆沟村及其周边村落村民，在18 位垸主共同组成的垸委会指挥下，在块首④当地称呼，指喜欢出尖的人，田比较多，有文化。主要职责是带民夫上堤、统计土箱子。的带领下、在小跑⑤当地称呼，指监督民夫修堤的人。的监督下，参与修堤保垸。安徽滁州市储茂村⑥调查者：郝亚光。与相邻8 个自然村村民，在圩长的带领下旱季挑土固堤，雨季轮流巡堤、打桩堵漏，以确保圩区内2200 多亩稻田和生命财产安全。位于低洼易涝区的河南平顶山市朱洼村⑦调查者：刘迎君。，是被当地人戏称“屁股蹲蹲就会出水”的地方。只要夏季遇到猛雨、连阴雨，村内必将成为“泽国”。为保证村落安全，村民们每逢汛期便提前着手挖土、备土，集体囤寨门。

从中国农村研究院“深度中国调查”的数据资料看，遍布于全国范围的小型灌溉、防洪、排涝等治水实践之所以能够取得较为理想的成效，根源在于用水当事人之间开展的自愿性联合。⑧郝亚光：《“稻田治理模式”：中国治水体系中的基层水利自治——基于“深度中国调查”的事实总结》，《政治学研究》2018 年第4 期。正是因为对生产和生活用水的需求，用水当事人产生了对水的治理，通过人为的活动让人服从于人的意志。在同干同湿（共同追求丰收、共同承担灾难）的治水目标下，所有治水当事人愿意将自己的“同意性权力”⑨费孝通：《乡土中国 生育制度 乡土重建》，北京：商务印书馆，2014 年，第63 页。让渡给多层级、多类型的治水共同体或治水代理人。由垸委会、堤委会、堰委会、塘委会、河水会，以及垸首、堤长、坝长、堰长、圩长、沟老、渠长等执行治水共同体的“公意”。为确保“公意”的实现，治水共同体的所有成员通过自我决策、自我管理和自我监督，不仅共同制定了过水、分水以及出工出资的规则，而且将其寄居在当事人的身体之中，成为“一种社会化了的主观性”⑩[法]布迪厄、[美]华康德：《实践与反思：反思社会学导引》，李猛、李康译，北京：中央编译出版社，1998 年，第170 页。。如有人违反治水共同体议定的规则，不但面临正式的规则惩罚，而且可能面临非正式的社会性惩罚——集体惩罚。集体惩罚，便意味着违约失信的人将受到孤立和唾弃，甚至被排除在群体之外。对于生活在熟人社会的个体而言，这将是“不能承受之重”。可以说，持续有效运行的治水共同体，是中国小农社会及农业文明得以延续的重要条件。

四、治水社会：社会治水塑造的命运共同体

治水共同体，作为一种次生型共同体，内生于原生型共同体，受原生型共同体的制约和影响。治水共同体的运行成效，与原生型共同体的基础相关。在相对偏远的西南、西北等少数民族地区，原生型共同体的内部是“一种‘关系一断即为犯罪'的社会团结关系”11[法]涂尔干：《社会分工论》，渠东译，北京：生活·读书·新知三联书店，2013 年，第33 页。，对个体的控制较为严格，治水共同体的内聚性较强，合作治水开展较为顺利。如在云南、贵州大片高耸入云的梯田，引水、分水、过水的治水难度虽大，但有原生型村寨共同体的基础，治水成效显著。而在长江流域、黄河流域，原生型共同体基础解体，家户成为基本单位，较强的个体性造成治水共同体形成和维持困难。在治水共同体中，除了合作之外，还有大量的冲突。因争滩、争水、抢水引起的纠纷与械斗，一直在农村矛盾和冲突中占有相当大比重。这些矛盾与冲突，往往通过社会的自我力量调节、缓和、化解。

对于发生在治水共同体内部的矛盾与冲突，无论当事人是在同一个原生型共同体内，还是在不同的原生型共同体中，一般在治水共同体内部解决。湖南湘潭市泉塘村①调查者：李博阳。因用水内生出的社员塘会，是最高权力机构；股东塘委会②泉家塘所覆盖的田地主人或承租人，均为塘会社员。社员以家户为单位，资格封闭，不允许塘所管辖范围之外的人加入。在社员中选举出15 位股东代表，组成常设机构——股东塘委会，负责处理日常池塘水源的分配、纠纷，看水人的聘请考核以及池塘养鱼的分配。，为常设机构。看水人作为职业经理人，要处理用水户之间的用水矛盾。若看水人难以协调解决，可提请股东塘委会共同裁决。若股东塘委会难以裁定，可召开社员塘会共同商定。山西新绛县席村与蒲城、李村因灌溉共同成立了三庄河水会，由3 个村庄的河长选举产生大河长协调处理3 个村庄间的用水纠纷。村庄内部的用水矛盾，由各自的河长负责。实际上，河长下设的若干个渠长，是预防化解用水纠纷的第一道防线。从中国农村研究院的调查案例看，除了涉及命案的矛盾外，其他冲突均能在治水共同体内部自我化解。

当不同的治水共同体发生用水矛盾或冲突时，容易造成较大规模的宗族或村落械斗，甚至发生伤亡事件。单纯的治水问题，可能衍生为社会问题。如果处理不好，将极大影响当地社会的稳定。此时，为何治水共同体的自我治理会失效？究其原因有二：一是治水共同体内部自我约束的限度，难以适用于其他治水共同体；二是次生型治水共同体分属于不同的原生型共同体，原生型共同体难以制约治水共同体。为解决这一问题，各地用水当事人积极发掘社会资源，充分利用血缘、地缘以及业缘等社会资本，缓和、化解治水共同体间的矛盾。江西九江市乐丰村与其他沿乌石河的村落虽一直共享河水资源，但发生洪涝时，每个治水共同体都想利用“打摆”③“打摆”是当地传统时期的一种“抗洪”方法。在靠近自己村落的河岸一侧，顺着水流方向建设多个与河岸有一定夹角的“短坝”，改变水流方向，减轻本村的洪水压力，却增加了对岸村落的洪灾风险。阻洪。两岸村庄曾因竞相“打摆”，最终酿成大规模的械斗甚至造成伤亡。械斗中倘若没有发生命案，矛盾双方会邀请高丰堰灌溉流域内有名的“大乡贤”④当地村民共同认可的民间权威，无须选举或推举。这类人一般都有“功名”，但没有步入仕途，留在家乡，乐善好施，享有很高的威望。进行协调。倘若发生命案，大乡贤一般难以裁决，只能帮助村民报官，通过“搬官下场”的方式现场断案。

由此可见，基层社会的治水活动是多个当事人共同参与的组织性活动，并形成具有共同活动规则和秩序的自治体。如此众多的高度自治主体，构成了社会的主体。早在20 世纪30 年代，胡焕庸先生业已发现占中国国土面积36%的湿润、半湿润地区，孕育着占全国96%的人口。⑤胡焕庸：《中国人口之分布——附统计表与密度图》，《地理学报》1935 年第2 期。在湿润、半湿润地区，水资源相对丰富，农业生产生活中用水需求与形式较为多样。与此同时，相对密集的人口，对农业生产的期待更高、投入更多，治水的活动更为丰富。正是以社会为主体的治水活动，塑造了以社会为主体的治水社会。一个个水利共同体的自我治水，孕育了治水社会的自我治理。因为“作为一种空间的存在，人们一生都在塑造着空间，但同时，各种空间也在以各种方式塑造着人们的公共性生活”⑥[英]德雷克·格利高里、约翰·厄里编：《社会关系与空间结构》，谢礼圣、吕增奎译，北京：北京师范大学出版社，2011 年，第99 页。。因此可以说，治水共同体的高度自治性，塑造了治水社会的高度自治性。

五、结论与讨论

囿于基础性国家权力的限度，内生于农业生产的治水需求，只能依靠社会自身应对。由此产生了家户为单位的生产与治水社会的联合，众多治水共同体不但构成了社会治水的主体，孕育出被西方学者忽略的“治水社会”，而且塑造了社会治水的特性，生长出被“东方专制主义”遮蔽的“稻田治理模式”。概览传统中国各区域基层社会的治水实践，可以发现治水社会不同于魏特夫所设定的“治水社会”，有其自身独特的特性和功能。也正是这些特性，才使得农业和农村自我持续运转，支撑着一个大规模文明体的延续。

（一）社会治水的内生性孕育出治水社会

在魏特夫“治水社会—东方专制主义”的逻辑中，只要在治水农业占可耕地50%以上的面积或治水农业的产量超过其他耕地时，较大的治水强度便需要相应的专制制度。①[美]卡尔·A.魏特夫：《东方专制主义：对于极权力量的比较研究》，第165—176 页。然而，中国1949 年耕地灌溉面积仅占全国耕地总面积的16.2%②《中国水利年鉴》编辑委员会编：《中国水利年鉴 1990》，北京：水利电力出版社，1991 年，第633 页。，远低于魏特夫所设定的50%标准；传统中国的基础性国家权力较弱，大型水利的治理对灌区农作物产量的影响并不稳定，可推断1949 年之前国家治水的水平较低。传统中国自然不是国家主导下的“治水农业”“治水社会”，而是以社会为主体的治水社会。大量的调查资料已证明，全国各地农业生产生活用水的内生需要，生长出数量众多、类型多样、层级复杂的治水共同体。在治水公共性的约束下，每一个治水共同体成为治水社会的基本单元，共同塑造出一个完全不同于魏特夫所设定的“治水社会”。

（二）自治性造就国家治理的社会根基

正如费正清观察到的：“中华帝国有一个不可思议的地方，就是它能用一个很小的官员编制，来统治如此众多的人口。”③[美]费正清、[美]刘广京编：《剑桥中国 晚清史 1800—1911（上）》，北京：中国社会科学出版社，1993 年，第24 页。传统时期的政府更多关注专断性国家权力，消极履行基础性国家权力。因此，主干河流蓄水和防洪等水利工程主要依靠国家治理，而对于“支流、水库和仅仅供当地农业灌溉用的堤坝等水利工程，则留给当地官民自己去办”④瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等译，北京：法律出版社，2003 年，第261 页。。为满足内生于农业生产生活的治水需求，各地不同区域的用水当事人创造性地组成了规模迥异、形式多样、层次分明的治水共同体。为实现“同干同湿”的治水愿景，所有治水共同体成员共同商定用水规则，如“按地编夫”“按夫均水”“按地摊费”⑤[日]森田明：《清代水利社会史の硏究》，东京：国书刊行会，1990 年，第304—305 页。等。与此同时，治水共同体成员将自己的“同意性权力”让渡给治水共同体的管理机构及其代理人，确保治水“公意”的执行。可以说，一个个高度自治的治水共同体共同组成了高度自治的治水社会。正是有了高度自治的治水社会，才出现清代一个20 万人口的县，县官及佐贰平均不足5 人⑥章开沅等主编：《中国近代史上的官绅商学》，武汉：湖北人民出版社，2000 年，第371 页。的现象。

（三）主动性塑造治水社会的自主活力

基于个人对“灌溉农业”的偏见，魏特夫特别指出无论是从雨水耕作转为灌溉经济，还是从非农产业转到灌溉农业，都“必须降低到下贱的社会和政治地位”的同时，“牺牲了保守的反对者所企图维护、并且能够部分地维护住的许多自由”。⑦[美]卡尔·A·魏特夫：《东方专制主义：对于极权力量的比较研究》，第8—10 页。而在高度自治的治水社会中，参与治水共同体的当事人均是独立、自主、自由的家户及个人。共处于同一时空的用水当事人，为突破个人和家户的能力限度，不但积极地寻找志同道合的合作对象，而且主动与他人基于共同的治水难题达成共识，还甘愿让渡个人部分权力接受共同体的惩罚。不断反复的自治训练，不但塑造了治水当事人遵守纪律的观念，而且锤炼了治水当事人积极主动的意识，还培育了治水当事人自主合作的精神。正是这种主动性，在社会治水的活动中不但培植出中国农民自力更生和艰苦奋斗韧性，而且塑造了双向治理结构，即“最专制的政府也能够与某些最民主的形式结合在一起”⑧[法]托克维尔：《旧制度与大革命》，冯棠译，北京：商务印书馆，2017 年，第91 页。，还避免了因为政府在灌溉或排水上的疏忽可能造成的致命性威胁。⑨《马克思恩格斯选集》（第1 卷），第851 页。（本文的选题、思路均来自于恩师徐勇教授的指导，在此表示感谢！）