新经济时代湖南区域创新能力的影响因素及提升路径

林志红

（湖南省社会科学院，湖南 长沙 410003）

0 引言

区域创新能力是区域发展和运用现代科学技术的能力，是特定区域将创新知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力，包括区域创新环境、知识创造、知识获取、企业创新、创新绩效等五个方面。增强区域创新能力，有利于加快推进区域知识交流与合作、促进区域经济与社会均衡发展，进而推进区域经济和社会一体化进程。特别是进入新经济时代，区域创新能力更加成为推动区域经济和社会一体化发展的核心驱动力。

1 区域创新能力是区域经济一体化的重要驱动力

区域经济一体化是逐步消除不同区域之间经济活动障碍（尤其是人为障碍）、不同市场相互连接、融为一体的状态。不同于以往经济增长建立在大量物质消耗基础上，主要由消费、投资、出口等“三驾马车”的拉动，进入新经济时代，区域经济一体化发展，更多地依靠第二、三产业的协同推进，依靠现代信息技术推动管理创新来实现，其实质是区域创新能力推动需求结构、产业结构、要素投入结构的转型升级，最终实现区域协同创新、区域经济一体化发展。

1.1 区域创新能力通过影响需求结构而推动区域经济一体化发展

区域创新能力的增强，有利于地区把握市场需求结构，自主优化出口需求、投资需求、消费需求之间的比例关系，并积极培育独具竞争力、具备独立知识产权的知名品牌，在拓展国际国内市场的同时，减少对外部市场环境的依赖；其次，强化区域创新能力，可以切实增强技术型、创新型企业的发展，技术型、创新型劳动者比例会相应增加，将有利于增强区域内居民的整体收入水平，进而提高居民需求和消费能力，也有利于避免因内部需求不足而影响区域经济发展；再次，区域创新能力的增强，在促进区域内居民整体收入水平增长的同时，也有利于居民购买和消费技术含量高的优质产品和服务，进而有利于刺激内部消费需求，推动区域经济持续、健康、协调发展。

1.2 区域创新能力通过影响产业结构而推动区域经济一体化发展

一个缺乏创新能力的区域，其经济增长必然缺乏动力和效率，也就只能在低层次、低水平上循环，不仅难以突破“中等收入陷阱”，还可能伴随农业基础薄弱、工业竞争力不强、服务业发展滞缓。增强区域创新能力，可以依靠创新知识解决区域发展的一系列关键技术问题，包括促进农业现代科技发展、强化现代工业体系建设、促进现代服务业发展，最终有利于优化整体产业结构，推动区域经济的持续健康发展。特别是进入新经济时代，建立在现代信息技术基础上的第三产业，其占比和对经济增长贡献将更加突出，从而推动整体经济从第一、二产业为主向第三产业为主的根本性转型，最终有利于推动区域经济的融合发展。

1.3 区域创新能力通过影响要素投入结构而推动区域经济一体化发展

一个缺乏创新能力的区域，其经济增长必然高度依赖物质资源投入，最终结果必然是粗放的、低质量的增长，其代价必然是环境污染、资源耗竭、经济低效和不可持续。提高区域创新能力，更多地把握前沿技术、高新技术，实现较低资源投入换取较高经济回报，从而减少环境污染、降低经济增长对资源要素的依赖，促进生态环境的改善、提升经济增长的质量。同时，区域创新能力的提升，往往伴随着区域劳动者素质的提升，最终有利于推动区域经济和社会在较高水平、较高层次实现可持续发展。

2 新经济时代湖南区域创新能力的影响因素

创新基础、集群环境、产学研合作、技术溢出等，是影响区域创新能力的主要要素。其中，“创新基础”是区域创新活动的基本要素，包括研发投入和知识积累；“集群环境”是区域创新的动力，包括区域内产业竞争与合作水平及其对创新知识、创新技术的传播、扩散的影响；“产学研合作”是区域创新的保障，包括区域内教育发展水平，以及区域内企业、高校、科研院所的联系与合作；“技术溢出”是区域创新的重要途径。目前，影响湖南区域创新能力的重要因素，笔者认为主要是：

2.1 创新基础不足但提升速度较快

作为内陆省份，与沿海发达省区和城市相比，湖南经济发展相对落后，受地方财政能力限制，科技研发投入无法充分满足发展需要。在知识积累方面，湖南省知识创造与知识获取的综合指标排名在全国处于中等水平，明显弱于湖北等相邻省份，这是湖南省区域创新发展的短板；在专利和论文成果方面，湖南的知识积累也相对不足。根据2018年全国省区专利综合指标排名，湖南位居全国第17 位，落后于河南、安徽、湖北等多个中部地区省份；根据论文发表数量排名，虽然总量上湖南排名第13 位，但平均每十万研发人员发表的论文数量排名，湖南位列第23 位，落后于江西、山西、湖北等中部省份。

2.2 产业创新集群环境亟待优化

得益于多年实施制造强省战略，湖南已形成以长沙为中心的机械工程产业集群、以株洲为中心的轨道交通产业集群、以湘潭为中心的航空航天产业集群等三大世界级产业集群。目前，湖南产业集群建设正在推动创新主体由“扎推”向“扎根”转变、创新组织由“结群”向“结网”转变、创新载体“经营场地”向“创新工厂”转变的关键阶段，但在产业集群培育过程中，目前仍然存在创新人才不足、创新能力不强、创新服务体系不健全、创新文化培育不到位等问题，整体产业集群环境亟待优化。

2.3 产学研合作力度亟待加强

产、学、研作为3 个不同的利益主体，在相互之间的合作中必定有不同的利益诉求，但这种利益诉求并不是相互排斥、彼此冲突的，而是可以在合理的制度安排下实现共同利益最大化，其中最关键的是要构建良好的合作模式。近年来，在产学研合作实践中，湖南已经探索出战略联盟、战略合作、政产学研合作、校办企业、技术服务等多种富有生机的模式。但在产学研合作过程中，仍然存在多方面的问题：一是缺乏健全的风险补偿机制，导致中试阶段资金供给紧张，容易形成对高校利益诉求的限制；二是产学研战略联盟缺乏实质性、相对稳定的长期合作，对不同主体退出产学研合作缺乏相应的约束机制；三是企业参与产学研合作的意愿不强、积极性不高；四是产学研合作尚处于起步阶段，高校对知识产权的保护意识相对比较淡薄，知识和技术的市场价值没有得到充分体现。

2.4 技术溢出和创新绩效亟待改进

湖南作为一个经济欠发达的人口大省，本身资本积累不足、工业基础相对薄弱，这就需要依靠大量引进外资来建立起自己的工业体系、解决劳动力的就业问题和带动区域经济快速发展。然而湖南地处中部，外商在湖南的投资水平要比东南沿海省区、沿海发达城市弱。加上受自身经济发展水平、技术发达程度、劳动力素质和要素禀赋的影响，技术溢出对湖南区域创新能力的提升作用极其有限。从创新绩效的角度来看，受国际国内宏观经济环境的影响，湖南省就业竞争压力较大、省内产业竞争力也有待加强，市场开放程度还有待提高，唯有更新观念、加强软件和硬件等配套建设、持续优化创新环境，才能提高区域创新的整体绩效。

3 新经济时代湖南区域创新能力的提升路径

进入新经济时代，在经济下行压力不断加大、经济转型发展紧迫的大背景下，过去依靠人力和资源巨大投入的投资驱动模式越来越难以为继，作为发展中的人口大省，进入新经济时代的湖南，必须正面迎接各种挑战，不断提升区域创新能力。

3.1 改善创新条件，优化创新环境

区域创新能力的强弱，在很大程度上取决于区域内的软件和硬件环境。成熟的配套条件，包括制度环境和硬件设施，是区域创新的沃土。改善创新条件，优化创新环境，首先要求政府提供知识产权保护、财税激励等政策制度和法律法规，形成对区域创新的切实保护和强力刺激；其次，政府要加大教育培训的投资力度，并健全人才招聘、任用、流动制度，引导构建创新团队；再次，政府要加大基础设施的建设，特别是交通、通讯、信息、教育等基础设施建设，特别要着力构建促进企业沟通交流的网络体系，为区域创新提供必要的信息共享平台和科技成果转化平台。

3.2 支持企业创新，培育产业集群

企业是区域创新的生力军，也是区域创新的基本元素。鼓励企业自主创新、增强企业创新能力，是提升湖南区域创新能力的重要保障。首先，作为地方政府，要在加大科技投入的基础上，制定完善的财税优惠政策，以此鼓励企业创新，强化企业作为创新主体的地位和作用，并为企业创造公平的竞争环境；其次，政府要通过资金支持、财税优惠等政策措施，大力培育科技型中小企业、高新技术企业，并为这些企业提供良好的创新环境；最后，要统筹推进长株潭创新示范区、国家创新城市、高新区协同发展，强化以长沙“科技谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”为引领的产业集群建设步伐，着力培育“15 个千亿产业集群”。

3.3 鼓励交流合作，提高创新绩效

产学研之间的沟通与合作，是区域经济一体化发展的重要助推力，也是区域创新发展的源动力。进入以知识经济为标志的新经济时代，地方政府更要积极引导产学研之间加强交流与合作。具体来讲，首先要结合长株潭一体化、长江经济带、一带一路的战略机遇，构建完整的产学研合作制度，将高校和科研院所的科技成果推向市场、转化成现实生产力，也要实时将企业的技术需求传递给高校和科研院所，共同开展技术攻关；其次要鼓励企业牵头组建技术攻关小组或技术研发平台，通过加强与高校、科研院所等研究机构之间的交流与合作，提高新产品、新技术、新设计的产出能力，以此推动区域创新能力的持续提升；其次，要加强对外技术交流与合作，在将我省的知识积累推向全国、推向世界的同时，引进国内外先进技术，提高知识获取和积累能力，提高区域创新的绩效水平。

3.4 健全人才机制，培育创新环境

人才是技术之本、创新之源，区域创新最终要依靠“人才”来实现，只有加快创新型人才的培养，才能夯实区域创新的根基。当务之急，要结合新经济时代特征，建立健全科技创新人才培育和扶持机制，特别是要健全落户购房优惠政策、健全薪酬激励机制、健全科技研发经费分配机制，为科技创新人才在湘安家、在湘创业、在湘发展创造宽松的环境；其次，创新文化是增强创新能力的沃土，良好的创新文化更是增强区域创新能力的基础，这就要求我们培育激励创新、宽容失败的社会文化氛围，培养尊重知识、尊重人才、勇于创新的良好社会文化气氛。