云南服务和融入国家发展战略科技创新发展思路及对策建议

耿 凯，孙建坤，刘妮妮

（云南省科学技术发展研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

进入新时代，国际国内科技创新环境和局势发生了新变化。云南亟须审时度势，深刻认识云南在全国创新发展格局中的突出特点和使命担当，调整战略方向，找准定位坐标，关键要在提高能力、健全机制、创新政策、打造样板等方面持续发力，提升云南科技创新在国家层面的影响力和显示度，更好服务和融入国家发展战略。

1 主要举措

1.1 融入国家发展战略的重大决策部署

一是实施创新型云南行动计划，成立建设创新型云南行动计划领导小组，分别于2008年、2013年启动实施了两轮创新型云南行动计划，依托科技进步转变经济增长方式，实现创新驱动发展的作用与成效进一步凸显，为全省跨越发展提供了有力支撑。二是实施融入粤港澳大湾区科技协调创新行动，重点在科研平台对接、创新主体对接、离地飞地创新合作等方面提出一系列政策措施，深度对接融入粤港澳大湾区。三是落实国家“一带一路”科技创新行动计划，实施积极高质量发展开放创新行动、科技人文交流促进民心相通行动、积极争取国家“一带一路”科技创新支持行动等五大行动，进一步开创云南科技创新服务国家“一带一路”建设新局面。四是打造科技助力脱贫攻坚样板，探索科技扶贫新模式、创新科技扶贫新机制，着力打造科技扶贫“试验田”和科技扶贫云南样板，形成了澜沧科技扶贫经验和模式。

1.2 对接国家发展战略的重大创新布局

一是建设国家可持续发展创新议程示范区，临沧市作为第二批3 个城市之一成功创建示范区，云南省从2020年开始连续3年给予每年5000 万元资金支持，探索边疆多民族欠发达地区实现创新驱动发展的新路子。二是建设中国（云南）自由贸易试验区，着力加大科技领域国际合作力度，引导各类创新主体在“一带一路”沿线国家（地区）共建创新平台。三是创建国家自主创新示范区，依托昆明、曲靖、玉溪与楚雄4 个国家级高新区，高水平筹备申报国家自主创新示范区。四是创建国家科技成果转化示范区，建设云南西南一线的绿色科技成果转化示范带与技术转移辐射带，打造滇中绿色科技成果供给与转移转化高地。五是建设创新型市、县，昆明创新型城市建设试点通过国家评估，玉溪市获批建设国家创新型城市，通海县获批国家创新型县试点县。

1.3 服务国家发展战略的重大创新举措

一是建设面向南亚东南亚科技创新中心，出台《建设面向南亚东南亚科技创新中心专项规划》，目前已完成中期建设阶段。二是建立部、省科技工作会商制度，自2006年起科技部与云南省人民政府双方围绕国家重大科技战略目标和云南省经济社会发展的重大需求开展会商工作，推动云南更好服务和融入国家战略。三是建立“科技入滇”长效机制，自2012年起，成功举办三届对接活动，累计实现“四个落地”1907 项，为欠发达地区创新驱动发展创造了重要平台。四是科技创新支撑“绿色三张牌”，从2019年开始，省科技计划支持“三张牌”的新立项目科技经费占年度新立项目科技经费比例不低于70%，每年安排支持“三张牌”的新立项目科技经费每张牌不低于2 亿元。

2 短板和问题

2.1 抢抓国家创新战略机遇的能力不足

云南在创新发展的理念上准备不够，服务和融入国家发展战略“跟不上、贴不紧、落不实、拿不下”，特别是自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等各类重大创新改革试验示范载体和平台建设云南均不在列，错失了许多难得的发展机遇，抢抓战略时机的能力有待进一步提高。

2.2 承担国家重大科技项目的能力不足

云南省策划申报国家重大科技专项和重点研发计划项目立项获批概率较低，从每年或国家重大科技项目数量和经费便可以说明承担国家项目的能力不足，由于全省创新实力较强的企业不多，对接国家科技项目的经验相对薄弱，对项目重点的把握和一些操作层面的事宜了解程度不够，联合申报国家重大科技项目的机制有待进一步完善。

2.3 对接国家发展战略的机制创新不够

进入新时代后，欠发达地区在国家创新体系和布局中的位势发生了重大变化，对接国家和区域合作发展的机制也需要不断创新。云南在融入国家发展战略中需要注入一些新的力量和资源，在对接区域创新高地发展中需要主动建立务实合作关系，加快改变传统框架合作协议等书面合作形式，探索互利共赢的新模式。

2.4 落实国家重大改革创新政策力度不够

对标落实国家创新性、改革性和先行先试政策时，云南省“慢半拍”“做减法”“不敢试”“不敢闯”以及传统机械式的落实政策的惯性思维仍然存在，以至于在争取国家创新支持方面很被动。

3 思路定位

云南科技创新要立足新起点新方位，将云南放在全球创新网络中思考，放在新时代我国改革开放和区域协调发展的大格局中谋划，坚持面向未来谋篇布局、坚持面向国内协同创新、坚持面向周边开放合作，以战略科技力量为支撑，以科技创新供给为抓手，以科技协同开放为突破，高规格、高质量、高标准建设南亚东南亚科创中心，服务和融入国家发展战略。要把南亚东南亚科创中心作为新时代云南科技创新重大战略，全面融入国家战略布局和创新体系，以南亚东南亚科创中心建设统领和支撑云南高质量跨越式发展的工作全局，按照科技创新“一把手”工程推动落实，树立大科技发展理念，采取科技大开放策略，凸显国家战略纵深的云南地位和优势，提升云南科技创新在国家层面的影响力和显示度，力争在国家区域创新战略版图中占有一席之地、服务和融入国家发展战略中担当新使命。

4 对策建议

4.1 提高抢抓国家创新战略机遇的能力

跟踪国家创新战略重大部署，找准云南发力点和突破口，充分体现云南科技创新特色优势，抓住国家新一轮中长期科技创新规划编制时机，积极主动服务和融入国家创新重大规划布局。一是建议将“云南建设成为面向南亚东南亚的科技创新中心”作为云南省中长期科技发展战略，以及“打造全国生命科学研究高地”“筹建生物多样性与生态安全国家实验室”重大科技任务，纳入国家中长期科技创新规划。二是建议将“创建昆曲玉楚国家自主创新示范区”等重点任务和项目纳入国家“十四五”科技创新规划。三是抢抓国家（云南）自由贸易试验区建设契机，在国际创新人才引进、科技成果转化、科技项目对外开放等方面加大探索支持力度，促进科技领域深度合作。

4.2 提升承担国家重大科技项目的能力

借助外部优势资源和力量，加强对接帮扶合作，从项目策划、项目申报、项目管理等方面逐步提高承担国家重大科技项目的能力。一是重视与国家重大科技项目立项大省的交流学习，深入了解申报国家科技重大项目的切入点和突破口，提高策划国家重大科技项目的能力。二是加强与国内创新强省（市）在组织联合攻关国家科技计划方面的合作，探索科技投入和科技计划合作新机制，提高联合攻关国家重大科技项目的能力。三是探索建立重大科技专项定向委托机制，通过参与学习提高服务和管理国家重大科技项目的能力。

4.3 完善与国家科技部相关部门的对接合作机制

加强与国家科技领域相关部门单位的合作，在战略对接、政策衔接、资源汇聚承接等方面建立健全对接合作机制，将国家战略同地方的创新发展有效对接。一是继续深化科技部与云南省人民政府科技会商机制，在未来会商确定重大合作事项及其实施方案中，明确专门的对口机构和联络人员，对会商议定事项每半年进行一次督查督办，保障会商议定事项及时落实。二是建立与国家战略科技研究单位的创新合作长效机制，帮助云南建立高水平科技创新智库，联合开展重大科技创新调研活动、研究编制重大科技规划、举办重大科技创新论坛等，提升云南科技发展战略、规划、政策等方面的研究水平和能力。

4.4 健全与区域创新高地的融合发展机制

把云南的创新发展和区域发展战略的实施结合起来，积极利用区域创新发展高地的资源和红利，加快推动与区域创新高地的融合发展。一是主动对接北京中关村、上海张江、武汉东湖等创新高地，加强对体制机制创新和先行先试政策成果经验的学习，对接粤港澳、长三角、长江经济带等区域高地科技型企业、高水平科研院所和高校，加强与创新园区的点对点务实合作。二是主动对接广西、四川、重庆、贵州等毗邻省、市，在重大科研基础设施和大型科研仪器设备开放共享、科技成果双向转化精准对接、重大创新园区和平台管理服务运营等方面畅通帮扶发展渠道，打造区域创新共同体。

4.5 创造性贯彻落实国家科技创新政策

把贯彻落实国家科技创新政策摆在突出位置，作为当前和今后一个时期服务和融入国家战略的重中之重任务，用政策的升维来适应国家发展和创新的要求。一是要优化科技创新政策形成机制，打破自上而下的机械式、被动式贯彻落实国家创新政策的思维惯性，探索开辟自下而上的创新者政策话语权和主导权通道以及相应的机制，由创新创业创造者提出政策主张，并能得到政府的积极响应。二是加快完善政策落实反馈机制，加强政策贯彻落实的督查督办，制定关键政策落实责任清单，重视落实结果追踪和复查，强化政策执行过程中的情况反馈，推动形成第三方机构评估科技创新政策绩效的制度安排。

4.6 努力打造国家改革创新发展新样板

争做国家科技创新改革发展的“实验田”，在农业高新技术企业发展、科技助力脱贫攻坚、生态保护协同创新等方面大胆开展政策、模式、机制创新。一是积极探索研究农业高新技术企业享受研发费用加计扣除政策的举措，争取国家授权先行探索试点，为国家完善相关政策提供经验。二是积极推广科技扶贫云南模式，在科技和智力扶贫方面积极探索新机制和新路径，加强科技扶贫的经验总结，在全省乃至全国边疆少数民族地区形成可复制可推广的“澜沧模式”。三是争取国家重大创新试验示范布局落地云南，力争在云南自由贸易试验区开展科技领域改革创新政策试点，形成一批可供全国借鉴的创新试验成果。