天然气公用设施安全管理问题及对策研究

谢应宽

（重庆市开州区能源发展中心 重庆 405400）

1 天然气公用设计的概念与构成

1.1 天然气公用设施概念

天然气公用设施是基础公用设施，它受到国家法律保护，任何单位与个人不得随意改动侵占，而且天然气设施附带的安全警示标志等也不得随意覆盖改动。天然气公用设施主要包括埋地或架空的管线，地面的标识，埋地的警示带、户外调压箱、以及调压器、阀门、阀井和阴极保护系统等部件。天然气公用设施具有公共物品的属性，任何单位或个人不得擅自操作公共天然气设施，不得借用天然气的附属设施进行其它用途，为了保证天然气公用设施的安全，也不得在天然气公用设施的附近存在易燃易爆的物品。作为公共物品，在天然气设施维护的过程中，任何单位或个人都应尽力提供协助，不能以任何理由阻碍抢救抢险工作的顺利进行。

1.2 天然气公用设施分类

天然气公用设施日益完善，新设备呈现微型化、精密化、智能化的特征。具体来说天然气公用设施主要分为以下几大类别：①液化石油气供应设施，包括液化石油的气化站和混气站、天然气的储备站、油气供应站等。②输送天然气的设施，包括液化石油气管道、输送人工煤气的管道等。这些管道主要以架空或者埋地的方式存在。③天然气设施的防腐保护设施，主要由极阴地床、阴极保护站、电流排流站等构成。④门站和阀门的附属物，补偿器与放散管等也是天然气附属物。⑤管桥等固定装置。⑥城镇天然气的安全标志与专用标志等相关设施，包括禁止标志、警告标志、指令标志，以及一些提示标志。这些都属于公用设施范畴。

2 天然气公用设施安全管理现状

2.1 安全管理的基本情况

天然气公用设施是重要的基础设施，它不仅影响到民生，而且极大地关系到城市的安全运行。随着天然气工程广泛普及，天然气安全管理的重要性日渐提高，国家对天然气安全管理提出明确要求。首先，政府专门出台了天然气安全管理法规，普遍的强化了对天然气公司的管制，天然气经营公司与液化汽供给站点必须施行24h值班制度。天然气公用设施设置了抢修电话，并且由专人负责接听。其次，国家进一步强化了天然气设施的质量标准，加大了城市天然气设施的运行与维护工作力度，要求定期进行巡查检查，各城市普遍的出台了天然气风险事故的问责机制，城市的安监、消防等部门均负有检查督导责任。第三，国家进一步明确了天然气公用设施的保护范围，对不同类型的天然气工程设置了保护条件与具体的保护要求，同时对管道工程的施工作业也提出明确的要求。例如，对低压管道的埋地深度架空管道的控制范围，燃气管道的周边打桩与建筑物的安全保护范围也进行了设定，同时对相关设施的拆除、更换、日常维护检查都有较具体的规定。

2.2 存在的安全隐患问题

天然气公用设施也存在一定的安全隐患问题，一些天然气公用设施往往存在着私自拆除和改建的情况。特别是一些老旧小区存在着私建乱改情况较严重，例如私自将天然气管道埋在墙里，私自的移动天然气设施，还有些用户将天然气设施拆改后自主打压，极大地增加了天然气使用隐患。还有的居民用户为了方便，随意迁移管道燃气设施，或者随着的开关公共阀门。还有的天然气公共管道被车辆碾压，造成压管的压力较大，增加了天然气泄漏的隐患。一些建设工程单位没能遵守天然气工程施工规定，没能在天然气工程项目施工前取得相关的审批手续，缺乏有效的施工监护程序，致使天然气管道的防护不足。

2.3 安全管理不足的原因

一些天然气公用施工安全隐患有些是客观技术条件造成的，还有很大一部分是缺乏管理造成的。有些天然气公用设施的管理主体不明确，天然气公用设施安全监管不到位，政府安监部门与燃气企业的权责分配不明确，以及履行职责的主体意识较差，因此影响天然气管理的有效性。特别是随着天然气公用设施的增加，出现了明显的管理范围小，管理偏差、管理工作滞后等问题，天然气安全管理职能分属多个部门，不同部门发挥的作用不同，由于缺乏良好的统筹协调机制，致使安全管理没能得到优化升级。

3 天然气公用设施安全管理现状

3.1 发挥政府主体作用

为了达到强化天然气公用设施管理的目标，还要强化政府的主体责任，发挥政府的核心引导价值，合理的构建天然气公用设施安全管理机制，达到社会化、高效化和全面化开展天然气公用设施安全管理的目标。首先，由政府主导积极开展天然气公用设施安全管理的宣传工作，在政府主导下带动全社会提高天然气公用设施安全防控的意识，引导市民了解天然气公用设施安全管理法规，切实教育广大市民、社会车辆、相关企业爱护天然气公用设施，确保天然气公用设施不被损坏。其次，在普及天然气安全管理知识的同时，还要筹集资金有效的规范群众改建天然气设施的需要，注重出台天然气设施改建补贴政策，加快市民群众和社会企业天然气公用设施改建的审批速度，并且由指定的专业企业负责相关的操作事宜。对于涉及到安全隐患，没有足够资金进行改建的用户，还要由政府给予补贴，从而保证天然气公用设施安全。最后，加大对天然气公用设施私改乱建的处罚力度，重点加强对违规违法企业和个人的惩处，形成天然气公用设施安全管理的红线，从而达到必要的警示作用，增加违法违规的成本。

3.2 促进多部门联合管理

在发挥政府主体作用进行天然气公用设施管理的基础上，还要建立多部联合管理的工作机制，保证各部门均能发挥自己的职能作用。首先，应当加强多部协同力的建设工作，确定各部门在天然气公用设施安全管理的职能，根据相关法规约束相关部门行使职权。例如，发改委应当保证城市天然气公用设施与城市发展的配套性，财政部门应当结合城市天然气安全管理需要加强安全防控设备的拨款。其次，进一步完善城市天然气安全管理条例，重点对落后的天然气安全管理条例进行筛选和删改，重点完善天然气公用设施财政拨款制度，审定所度天然气公用设施完善计划，加强老旧城市天然气改造需求调研，逐步有序提高天然气公用设施维护的合理性。再次，加强违法违规的监督与处罚力度，开展好天然气公用设施的巡查检查工作，针对私拆滥建行为给予相应处罚，并且开展相关单位工作绩效评估，有针对性的处理好相关问题。最后，协调相关工程项目的交叉利益问题，重点对交叉型工程项目进行有序合理安排，协调市政、排水、供水、天然气、电力部门有序施工，从而达到保证天然气工程合理施工目标。

4 结论

加强天然气公用设施的安全管理，应当形成完善的安全管理控制机制，在政府的主导下强化相关法规制度、管理办法、建设体系、监督检查等工作，着力找出天然气公用设施安全管理的漏洞，从而达到降低天然气公用设施使用维护风险，保证天然气公用设施处理在合理的管控范围目标。