长寿：领衔示范乡村治理

袁麒麟

在长寿区，一场以打造乡村振兴综合试验示范区和社会治理共同体的“战役”正在如火如荼地进行。这场战役，正深刻影响着长寿乡村的未来。

在这场战役中，长寿区通过大排查、大调解、大整治、大管控、大教育、大执法，走出了一条政治、自治、法治、德治、智治、心治“六治”融合的新型治理之路，形成了“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理共同体。全区群众安全感指数连续7年保持在90%以上，政法队伍满意度、司法公信力持续提升。

| 强化四个支撑：基层治理有抓手 |

如何打造乡村振兴综合试验示范区和社会治理共同体，是一个全新的课题。长寿区实施路径是，做实领导支撑、示点支撑、组织支撑和保障支撑，引领乡村振兴这场具有深远影响的变革。

三级书记抓治理，成为长寿基层治理最坚实的支撑。区委成立领导小组，书记、区长任“双组长”，33名区级领导分片包镇，42家区级部门定点联村，19个镇街班子成员全员驻村，形成了三级书记抓乡村治理的工作格局。

以点带面的试验与示范，不仅为长寿的乡村治理积累了经验，也找到了精准施策的方向感。如今，长寿已布局完成了“1+2+4+N”的综合试验示范格局，即打造1个综合示范区、2个市级示范镇、4个市级示范村和17个区级示范村，其中龙河、洪湖市级示范镇分别由书记、区长挂帅蹲点推动。

乡村治理的另一个核心，是发挥村级党组织的统领作用。为夯实组织支撑，长寿区充分发挥党组织的统领作用，先后出台了22条基层组织整体提升措施和10条人才队伍建设措施，对村级班子进行全方位的回访和研判，及时排查和整顿软弱涣散村级党组织，优化调整村级班子95个，调整干部230名，有效解决了乡村治理中的人才断层问题，也大大激活了乡村发展活力。

社会治理共同体离不开人力物力财力的支撑。长寿区除了足额保障镇村两级乡村治理工作经费外，还划拨2亿余元专项资金，用于实施村级组织提升、党群服务优化、平安建设升级等“八大工程”。为做好这八大工程，区里层层分解量化目标任务，每月报进展、季度有进步、每年有成效。

| 树立四个理念：共建共治有平台 |

长寿区乡村治理的核心机制是通过系统融合、开放共治、精细精致和创新驱动4个发展理念的凝心聚力，聚合成社会治理共同体的混合动力。

为实现系统融合，长寿不断搭建乡村治理的互动平台。先后在菩提、晏家、江南开展“综治中心”规范化运行试点，镇街平安办统筹整合辖区公安派出所、司法所、应急办等基层政法维稳力量，村村配齐法律顾问。并依托镇公共服务中心和村便民服务中心等阵地，逐级设立公共法律服务站室和法律援助联络点，组建规模达3000人的“法律明白人”普法队伍，定期开展送法下乡、普法院坝会、赶场式法律宣讲等法治宣传活动。真正实现了矛盾联调、治安联防、问题联治、工作联动、平安联创、治理联抓。

开放共治的发展理念，让长寿城乡居民成为自我决策和协商自治的主体。随着村民参与机制、村民议事会、一事一议等村民利益共同商议和共同决策制度的不断完善，大大激发村民参与公共决策的积极性。变“为民做主”为“由民做主”，全区先后成立了663个乡贤议事会、村民听证会等各类协商自治组织。同时，引进冬青、仁爱等7家社工机构参与乡村治理，在龙河、洪湖等地设立6个社工项目点，3000多名社工参与其中。如今，这些自治组织和社工机构，已成为最具活力的乡村治理元素。

在长寿区乡村治理过程中，精细精致理念始终贯穿其中，全面推行网格化服务管理。全区将221个村划分为2568个基础网格，将网格化服务管理与村委会日常工作深度整合，实行一套班子、一套制度、一套表格、一体考核、一体保障。“湾长”治理，是长寿区乡村治理的创新实践。在区域大、人口多、矛盾复杂的村，在每个村民小组设立若干湾长，延伸治理触角，以解决干群接触不紧密、信息传达不便利、矛盾排查不细致、问题解决不及时等问题。湾长一般由退休干部、退休老师、退伍军人、老党员等乡村能人担任，随着“湾长制”的大力推行，让长寿乡村真正实现了“小事不出湾、大事不出组、矛盾不上交”。

创新驱动战略与乡村治理的深度融合，不仅推动了现代科技手段在乡村治理中的实践运用，也改变了传统治理模式。长寿是重庆重要的陆路交通枢纽，渝万、渝利、渝怀、渝涪二线等4条国网铁路穿城过境，铁路运营里程高达120公里，各类涉铁安全隐患、矛盾纠纷等较为复杂。

面对严峻的铁路安全稳定形势，长寿区委政法委以科技为支撑，率先在渝怀、渝利铁路沿线启用入网报警高清视频监控镜头，一旦行人、大牲畜跨越电子围栏，视频监控镜头会现场自动播报“警戒区域、尽快离开”语音报警，在全市率先实现铁路视频监控智能报警、普速铁路高铁化管理、视频巡查24小时不断档。

同时，长寿区在农村主要干道、场镇卡口、湾组出入口等重点区域和关键节点，布建“雪亮工程”视频监控1400余个，全部實现区、镇街分权限同步实时调用。

| 应对四大难题：痛点治理有效果 |

为应对矛盾外溢问题、治安复杂问题、道德滑坡问题和老户缠访问题等乡村治理中的痛点和难点问题，长寿区坚持对症下药，为化解各种矛盾纠纷走出了一条独具特色的乡村治理新路。

在区信访办、区法院、公安派出所设立“派驻调解室”，选聘45名专职调解员常驻办公，进一步畅通了访调、诉调、警调对接机制。同时，充分发挥老党员和新乡贤德高望重、明理懂法和人熟、地熟、情况熟、法律政策熟的先天优势，有效化解各类矛盾纠纷。如今，长寿区“李大姐”调解室和王正英调解室已成为远近闻名的特色调解品牌。

“李大姐”调解室成立于2013年。李大姐名叫李洪志，2011年以来，李洪志一直兼任梅村社区调解员，累计为社区调处各类矛盾纠纷700余件，调解成功率高达100%。2012年，长化总厂关停并环保搬迁，社会事务移交梅村社区，遗留大量问题亟待解决，引发群体性事件6次。李大姐及时组织人员收集退休职工意见，并代表3000多名退休职工与厂里商讨解决办法。经过李大姐的不懈努力，长化总厂所有职工于2012年4月全部参加医保，使矛盾纠纷得到圆满化解。

治安复杂问题，是严重的不稳定因素。长寿区结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和扫黑除恶专项斗争，将乱点治理纳入民生实事重点任务，对盗扒骗、黄赌毒、虚假宣传等治安问题突出的19个村实行挂牌治理。区公安局每半年、镇街派出所每季度开展一次社会治安重点行业、重点场所、重点人员集中清查行动，营造严打氛围、形成高压态势。如今，这些挂牌地区的治安状况已彻底好转。

针对道德问题，长寿区积极开展“孝善立德”实践行动，培育一批孝善学校、孝善社区、孝善乡村区级示范点。通过开展“家风颂·长寿福”“家风润万家”等公益宣讲活动和开展文明村、文明户和“十大乡贤”“十大好儿媳”“十大孝星”、最美医生、最美教师、最美村官等道德模范评选活动，引导乡村重塑民风民俗。

2019年，长寿区上榜“中国好人”两名，重庆好人5名。

自2007年重钢落户江南街道以来，辖区龙山社区因拆迁安置补偿等因素，面临空前的社会治理压力，群众闹访缠访事件频发。为维护辖区稳定，龙山社区以群众文化生活提升居民素质，以孝道文化活动感染人的灵魂，以三社联动和居民自治为抓手，全力打造共建共治共享的社会治理新格局，让龙山社区实现了由乱到治的转变。该社区党委多次荣获“重庆市先进基层党组织”称号，成功创建重庆市和谐社区、市容整洁小区、安全社区和科普示范社区。

如何应对老户缠访问题，是一个重大课题。长寿区为让老上访户回归正常生活，遴选34名具有心理学专业背景、心理咨询专业技能的志愿者，建立心理问题专家人才数据库。在区重大矛盾调处中心、区信访接待中心、镇街综治中心设立心理疏导平台，邀请心理专家参与重大矛盾、重点人员化解调处工作的心理教育、预警、疏导和危机干预。2019年，全区共邀请心理专家参与重大矛盾调处、重点老户化解事项32件次，90%没有二次上访。连续13年上访的信访老户代利华性格偏执、反复多疑、难以沟通，区司法局心理咨询师廖秀华通过对其开展情绪抚慰、建立信任、心理疏导、生活鼓励，最终打開了他的心结。如今，廖秀华在政府扶持下积极创业，已回归正常生活。

长寿区打造乡村振兴综合试验示范区和社会治理共同体的探索实践，让长寿区在社会治理中实现了率先示范、干在实处、走在前列的目标。2019年以来，全区农村地区矛盾纠纷数、群众信访数、治安案件数、刑事案件数均实现大幅下降，群众安全持续提升。不仅成就了一个基层治理的典型样本，也极大夯实了基层执政的根基。

图片/长寿区委政法委员会提供