加强干部队伍建设是国企改革发展的关键

张春云

中央经济工作会议强调，要加快国资国企改革，推动国有资本优化调整；制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效。2020年，国有企业新一轮改革再出发，面对新形势新任务，国有企业改革发展任重道远，大力实施人才强企战略，以新时代的眼光审视国有企业干部工作，坚持问题导向、目标导向和结果导向，建设“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”和适应中国特色现代国有企业制度的干部队伍，是坚定不移做强做优做大国有企业的关键所在。

一、注重从“三个维度”选拔培养忠诚干净担当的干部队伍

（一）突出政治素质和道德品行，建设对党忠诚的干部队伍。从近年来国有企业反腐败斗争的实际情况来看，很多国有企业领导人员缺的不是经营管理能力而是过硬的政治信仰和政治能力。在干部选拔中坚决澄清国有企业只讲经济属性、忽视政治和社会属性的模糊认识，坚决摒弃认为国有企业只要赚钱就行的错误观点，坚决纠正忽视党的建设优势、丢掉国有企业重视党的领导光荣传统的错误做法。要重点考察干部在关键时期、突发性重大政治事件和重大原则问题上的政治态度和行为，看其政治立场是否坚定，政治方向是否正确，政治鉴别力、政治敏感性强不强。在考察中要扩大考察面，了解“8小时之外”的社交圈、生活圈，多方面了解干部的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的情况。

（二）突出专业素养和工作实绩，建设担当作为的干部队伍。在干部选拔中要坚持“事业为上，以事择人、人岗相适”，让专业的人干专业的事，把合适的人放在合适的岗位上。考察干部要突出专业知识、专业能力和专业精神，要充分尊重本人的选择意向，根据与干部的面试交流，判断其技能素质是否适合其本人的职业发展岗位。深入了解其在岗位职责上贯彻新发展理念、推动高质量发展、推进生产经营管理方面取得的实际成效。考察干部要更加注重专业素养、理论知识和实践成果，保持干部在某一领域干事创业的积极性和持续性，把干部干事创业的理想愿景、专业素养的基本条件和展现自我的岗位平台充分结合起来，培养他们成为“想干事、能干事、干成事”的干部。

（三）突出廉洁奉公和作风正派，建设清正廉洁的干部队伍。干部考察要把好廉政关，深入了解遵守廉洁自律有关规定，能否做到秉公用权，清正廉洁，不谋私利。要把好作风关，加强作风考察，遵守中央八项规定精神及实施细则，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等情况。做到“凡提四必”和“三个不上会”，利用好“双签字”筑牢干部“带病提拔”屏障。要注重了解干部能否坚持正确权力观、地位观、利益观、政绩观；能否保持严肃的生活作风、培养健康的生活情趣等情况。也要注重了解是否勤勉敬业、真抓实干、奋发有为；是否具有敢于担当、坚持原则、富有斗争精神；是否雷厉风行、推诿扯皮、拈轻怕重等情况。

二、坚持党管干部原则，重点做到“四个坚持”

习近平总书记指出，要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。在国有企业，坚持党管干部原则，建设中国特色现代企业制度下的干部队伍，关键做到“四个坚持”。

（一）坚持严格选拔任用程序。要把政治标准作为选人用人的首要标准，牢固树立正确的选人用人导向。要执行标准不降低，科学把握基本原则，严格掌握资格条件。将党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合。注重发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用，把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，做到履行程序不走样，严守纪律不含糊。

（二）坚持创新选人用人视野。要结合企业改革发展实际和岗位专业能力需要，创新选人用人机制，将内部选拔方式与市场化选聘方式结合起来，综合运用好内部推荐、外部交流、公开遴选、竞聘上岗、公开招聘等方式，明确每一种选拔选聘方式的具体工作方案和流程，让各方面优秀人才脱颖而出、尽展其才。

（三）坚持严格执行民主集中制。党组织在发挥领导把关作用中必须始终严格执行民主集中制，每位班子成员都要以对党负责、对企业负责、对干部负责的态度，科学分析岗位需求和干部评价，充分发表意见，真实表达意愿。主要负责同志要发挥关键作用，充分发扬民主，平等参与讨论，广泛听取意见，善于集中集体智慧，按集体意志进行决策，确保选人用人质量。

（四）坚持公道正派的原则。要把公道正派作为干部工作的核心理念，落实到选人用人全过程、各方面。坚持以事择人、以岗定人，坚决遏制选人用人上的不正之风，确保选出来的干部让组织放心、让职工满意。组工干部要坚守原则，做到以规以纪考察干部、客观公正评价干部，重大问题不放过，细小问题不放大，做到心怀至公、心直身正、廉洁奉公。

三、以推进“三项改革”完善选人用人留人科学机制

国有企业具有政治属性、经济属性和社会属性的多重属性，因而要发挥好政治功能、经济功能和社会功能。这就要求建立中国特色现代国有企业制度下的干部选人用人机制，做好干部职级和薪酬两方面的研究和创新，激励干部干事创业、担当有为。

（一）加快推进三项制度改革。通过人事、用工和分配制度改革，在职级上建立“能上能下”机制，打破国有企业干部选拔的传统行政级别界限和“阶梯式”选拔任用模式，建立以能力和业绩为导向的市场化干部选拔任用机制。在岗位上建立“能进能出”机制，打破体制内、体制外束缚和行政级别限制，按照用人需求与能力素质匹配原则，建立市场化选拔选聘机制。对于企业急需的关键岗位和核心技术人才，要大力选拔和引进重用。在薪酬上建立“能增能减”机制，改变平均式的薪酬分配机制，建立与绩效和贡献相挂钩、短期激励与长期激励相结合的薪酬分配机制，薪酬根据绩效动态调整、动态考核，确保干部时刻保持干事创业的热情。

（二）探索推行职业经理人制度。积极推进职业经理人制度建设，逐步扩大职业经理人队伍，有序实行市场化薪酬，探索完善中长期激励机制，并畅通企业内部干部与职业经理人的身份转换通道，推进企业干部“身份市场化”“管理契约化”和“薪酬差异化”。建立健全市场化选聘制度、业绩考核制度、薪酬分配制度、监督追责制度和退出制度。在职业经理人制度建立和推行中，关键是加强契约化管理的绩效约定和评价，要突出精准性、导向性和系统性。绩效考核制度中要明确绩效考核的主体、对象、方式、内容、标准、流程及考核结果应用等。通过签订聘用合同书和经营业绩责任书，明确权利义务和责任，根据业绩目标完成情况兑现薪酬，实现奖惩和退出。

（三）实施分类分级岗位和薪酬管理。要根据企业的生产经营规模、行业特点、企业贡献率、地域特点、改革发展形势任务等，对企业进行分类分级，根据企业不同类别不同级别对干部进行差异化配置和管理，合理设置差異化薪酬标准，形成同级不同档、同档不同酬的职级管理方式和薪酬激励方式。特别是处于充分竞争行业和领域的企业，要以企业经济效益作为决定薪酬分配的核心因素。在干部薪酬增减中，既注重应用对干部的个人考核结果，也应用干部所在企业的考核结果。当企业等级上升后，领导班子成员薪酬集体上升，反之，当企业等级下调后，领导班子薪酬应集体下调。在干部岗位调整中，要充分考虑干部薪酬的变化，注重应用好激励杠杆，充分把握好人才市场规律和现代企业管理制度的因素，让干部放下包袱干事创业。

（作者单位：青海省三江集团有限责任公司）