“兰西城市群”中西宁发展定位的思考

刘红梅

为发挥西宁在兰西城市群的核心作用，努力打造城市群青海区域的发展增长极，日前，西宁市制定并印发《西宁市落实兰州-西宁城市群发展规划工作方案》及《〈兰州-西宁城市群发展规划〉西宁市三年行动计划》，并予以实施。为此，西宁主动积极融入兰西城市群建设，构建“大西宁”发展格局，发挥“大西宁”聚力提升极核作用。为了解当前兰西城市群建设状况，西宁市委党校部分教师一行，在京青专家服务团关桂霞教授的带领下，赴西宁市、海东市实地调研，通过实地走访，详细了解了“兰西城市群”前期建设中存在的问题与难题，现将个人的点滴思考汇报如下：

一、西宁积极找准在兰西城市群建设中的定位

西宁积极构建城市发展新格局，融入兰西城市群建设。西宁市委市政府高度重视，迅速行动，和兰州市初步形成了协作发展机制，推进城市从深度开发建设向未来发展转型。西宁牢牢把握“强起来”这个时代主题，积极做强西宁，不断强化省会城市的使命担当，坚定扛起省会城市“强起来”的特殊使命责任，为全省“强起来”提供有力支撑。

西宁努力提升发展能级，强化辐射带动，更好履行“做强西宁、服务全省”的责任担当。目前，着手积极做大西宁，充分展示省会城市的气质风范，进一步强化对兰西城市群建设的支撑作用。着力打造区域中心城市。一是提升产业支撑效应，二是提升要素集聚能力，三是提升金融服务功能，让西宁聚集人气人心、充满魅力活力。

西宁着力强化区域影响能力、延伸辐射范围，一是要在兰西城市群中发挥“極核”作用，二是在“一群两区多点”中强化协同合作，三是在河湟谷地城市群中实现竞合发展，同步提升西宁的“聚集效应”和“扩散辐射效应”。

西宁着力优化区域服务供给、增强带动效应。一是坚持以城带乡，促进城乡融合，二是坚持以城带园，推动产城融合，三是坚持以城带州，服务藏区发展，更好发挥省会城市、中心城市的影响带动作用。

当然，通过调研我们发现，西宁与兰州发展差距大，发展水平总体不高，建设成本加大，规模效应减弱。表现为城乡二元结构明显，新型产业不充分，城市承载力弱。西宁是河谷型城市，发展空间受限，“想发展无空间”，核心城市的集聚与扩散效应也不够强大，青海区域发展极不平衡，统筹区域、协调发展的任务异常艰巨、异常繁重。区域发展不平衡，既是西宁发展必须破解的突出难题，也是西宁加快发展的巨大潜力所在。

二、聚合西宁发展新动能，助推青海藏区发展

在青海，区域不平衡问题由来已久。无论是政策因素，还是客观条件，青海城市关系都已到了从“虹吸聚集”到“辐射带动”阶段。无论周边市州，还是作为“领头羊”的西宁，都需要在新的历史时期探寻解决之法。必须坚定不移建强西宁中心城市功能，增强区域引领辐射带动能力。与此同时，要推动共建共兴共享，打造区域发展共同体。青海藏区存在要素禀赋先天不足、创新动力不强、发展质量不高等历史性难题。西宁要增强中心城市辐射带动力，促进青海藏区人口、资源与环境的空间均衡，助推传统产业转型升级，培育战略性新兴产业，缩短区域差距，实现区域更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，是推动区域协调发展的必然要求。中心城市与周边地区之间的关系，首先是集聚关系，然后是辐射关系。先把资源集聚到中心城市，然后中心城市又对周边地区产生辐射效应，帮助这些地区加快发展起来；中心城市的集聚和辐射功能得到了加强，成为区域内率先实现现代化的先导区域，成为周边地区发展的要素配置中心、产业扩散中心、技术创新中心和信息流转中心。最后，中心城市与周边中小城市形成互相影响、互相依存的良性互动关系。

（一）提升西宁中心城市的核心集聚力

未来省与省之间的较量主要体现在城市之间，话语权更来自于中心城市，在这一点上青海省、市必须同心，发挥西宁中心城市的辐射力、带动力，必须具备一定的体量。尤其是对一个省域来说，西宁中心城市不做大做强的话，外来的高端要素就难以汇集和发展，这样也不利于西宁经济的发展和产业的转型升级。西宁作为兰西城市群中的中心城市，应该以全球视野、国家责任的大格局去迎接全球化产业体系发展大变局和新挑战，重视西宁发挥核心城市的核心集聚作用。先将资源集聚到中心城市形成增长极，中心城市发展后又对其他区域产生辐射带动作用，形成高质量发展的动力源。

城市群内各城市都具有相互吸引、分工协作的趋势，但是，在特定范围内，核心城市却具有增长极核的作用，具有较强的带动辐射作用，其发展影响带动城市群内的各城市，因此要十分重视培育西宁的核心地位。西宁起着先导创新作用，通过合理的调整，既成功地加强中心城市的实力和地位，又使周围地区获得发展的契机。一个实力强劲的中心城市或者省会城市，能争取到更多的人口、政策、技术，发展空间才会更高。为此，西宁要努力做大做强城市平台，打造都市圈，提升集聚资源要素的能力和对周边地区的辐射引领带动能力。西宁城市发展问题要跳出单个城市进行思考，要站在区域高度去谋划发展之策，才能探索出长效的应对方略。这就需要以城市发展新战略稳固并提升西宁对区域的控制力和影响力。必须创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，以推动西宁成为引领高质量发展的重要动力源。按照城市群发展规律，西宁作为兰西发展的龙头，尤其要注重发挥中心城市在金融、物流、贸易、会展、信息和高端制造业等方面的集聚引领作用，以推动尽快实现兰西“同城”发展。

（二）构建与西宁资源环境承载能力相适应的空间格局

落实城镇带动战略，打造现代高原美丽幸福“大西宁”。优化“大西宁”空间布局，构建“一主两副、两翼并进、生态环抱、组团发展”生态山水城市格局。做优西宁主城区，坚持向东、向西拓展空间并进，高定位规划高标准建设多巴新城、河湟新区，实现老城与新城协调联动发展等，从而拓展支撑发展的战略性新空间。依据“西扩、南活、北优、东延、中疏”的城市空间战略，培育城市发展新动能。全面提升开放合作水平，深度融入“一带一路”大通道，规划建设国家级“西宁新区”，打造“一带一路”开放新载体，全面开放合作平台建设，打造丝绸之路经济带国际旅游名城，拓展国际交流合作领域，加强东西部扶贫协作等。在建立健全协同发展机制方面，建立兰西两市合作机制，建立市级“大西宁”推进机制、生态环境共治机制，实施绿色产业战略合作等。

（三）增强西宁中心城市的辐射功能扩散效应

要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。推动区域经济协调发展，既要发挥各地区的比较优势，形成各具特色的区域经济协调发展格局，也要重视增强中心城市的辐射带动能力，“以点带面”形成高质量发展的重要助推力、中心城市服务全局的使命意识。加快西宁-海东都市圈建设，重点打造兰西城镇发展带，带动海北、海南、黄南州府县城多节点支撑，构建“一带双圈多节点”格局。

西宁在今后的发展中能找准自己的位置，要坚持以城带州，服务青海藏区发展，更好发挥省会城市、中心城市的影响带动作用。明确西宁在省会城市、中心城市这个层面上的地位和功能，充分发挥中心城市辐射带动作用，統筹区域协调发展，把以西宁为中心的河湟谷地城市群建成引领全省经济社会发展的综合经济区和促进全省协调发展的先导区。西宁不仅要加强一般性要素的输出，更要加强企业服务、科技服务、公共服务等输出，为其他区域完善服务、增强吸引力提供保障，形成“创新-引领-示范-辐射-带动-协调”的高质量发展新格局。要制定中心城市辐射带动的相关服务政策，构建区域性公共服务机构与协作组织，强化组织领导、规划引领和考核落实，提升跨部门服务协调能力，建立科学的服务绩效评价体系和激励机制。

西宁要着力强化区域影响能力。中心大城市对区域经济的引领带动作用日益突出，要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的引领。在产业分工合作方面，中心城市的产业结构调整加快推进，推动中心城市与周边中小城市的产业分工和合作布局。中心城市以高水平的现代服务业如金融、物流、商务以及高科技为主，部分工业则转移到周边地区，以带动后者发展各有特色的产业，从而形成梯度分工合理、战略合作、各展所长的经济格局。青海藏区要加速吸引中心城市资源要素，承接和发展具有比较优势的产业，以科技创新和产业升级布局未来经济发展制高点，发挥后发优势，加快科技资源向生产力转化，助推经济高质量发展。必须积极培育和发展青海藏区特色优势产业，发挥产业辐射带动作用，增强藏区自我发展能力。认真关注青海藏区经济发展在“统筹区域发展”中的重要地位，目的是为青海藏区在接受西宁经济辐射的同时也要建立起自己相对独立的经济体系，特别是能与西宁形成一种区位优势、功能上的互补，既合作也竞争的和谐、统一的经济关系，实现产业融合、功能互补和梯度转移，培育高质量发展的新增长点，从而促进两地经济的持续、快速、健康发展，以实现区域均衡发展。

以雄厚的经济实力、高能级的城市功能，发挥对生产要素的集聚和对周边的辐射带动作用，使中心城市的“定位”真正变成“地位”，让西宁示范引领青海藏区的高质量发展。

（作者单位：西宁市委党校）