关于工程量清单综合单价及控制价编制组成的分析

2020-02-18陈翔

建筑与装饰 2020年36期

陈翔

福建欧佰建筑工程有限公司福建厦门 361000

引言

工程量清单计价方式是一种国际通用的工程计价方式。在实际工作中，建筑企业一般会自行编制或者委托中介机构编制并将工程量清单视为招投标文件的组成部分提供给竞标人，竞标人再依据工程量清单中的基本内容编制竞标方案。从某种角度来看，工程量清单计价方式属于一种市场竞争模式，国家对于这一模式的认可程度相对较高，并多次通过规范工程量清单计价标准来强化对建筑行业及建筑市场的管理。国内现行的工程量清单计价标准是在国外经验的基础上，结合我国基本国情和建筑行业实际情况优化得来的，是具有中国经济特色的计价方式。

1 工程量清单的特点

（1）综合性。工程量清单涵盖了建筑工程项目的全部施工内容，且包括直接成本、间接成本和效益构成综合单价。工程量清单可以为提高招投标阶段的科学性以及加强建筑工程项目造价控制提供一定的帮助[1]。

（2）科学性。工程量清单在本质上属于优化招投标竞争的一种行为，其能够在最大程度上对招投标行为进行约束。招标方可以根据市场价格来确定报价，也可以根据自身对于工程量的计算来确定报价。

（3）合法性。根据国家颁布的相关条例和要求，工程量清单和综合单价不得擅自更改和调整，其属于合同内容的一部分，从而确保招投标双方的经济效益能够受到《合同法》的保护[2]。

2 工程量清单综合单价编制的要点分析

2.1 确定定额项目的工程量

建筑工程项目的每一个子项目、施工环节均需要依据施工图纸的基本内容对额定工程量进行计算，且计算过程中需要严格遵循工程量清单计价标准的基本要求。在计算定额项目工程量的过程中，招标人需要详细了解工程量清单的计算标准，掌握计算技巧和方式，避免在计算过程中因为缺漏而造成综合单价过低的现象。而从投标人的角度来看，只有在全面了解定额项目工程量的基础上，投标人才能有针对性地开展工程报价，从而规避相应风险，提高报价方案的竞争力。

2.2 避免在编制过程中出现漏项情况

在实际工作中，工程量清单属于招标文件的组成部分，因而工程量清单的合理性将直接影响到招投标环节能够顺利进行以及实际施工阶段的造价管理和质量管理。由于很多编制单位对于工程量清单的认识程度不够深，故在实际编制过程中频繁出现漏项的情况。

首先，工程量清单是开展招投标环节的关键所在，而招标文件则对工程量清单的编制起到了一定的引导作用。在实际当中，招标文件一般会详细说明招标的具体范围以及措施费、预备费、分包工程金额等，若在编制工程量清单时没有彻底分析招标文件中指出的基本内容，很有可能会造成清单上出现项目遗漏的情况。例如：在某建筑工程项目的招投标阶段中，因为工程量清单存在漏项的情况，故全体投标人均为废标。漏项问题具体为没有将边坡费用和降水控制费用列入到工程量清单当中，进而导致出现漏报金额的情况，且漏报的金额数量超过了300万元。全体投标单位均发现了这一问题，为了避免影响到自身的经济效益，故选择了在竞标方案当中添加漏报的金额费用，最终导致全体竞标价格超过控制价而引发全体废标的现象，这一问题的存在也对招标方造成了一定的名誉损失，且导致其后续各项工作开展困难。

而在施工招标阶段，发包方为了达到尽快开展建设活动的目的，留给工程量清单编制单位的时间有限。想要在有限的时间内对全部图纸掌握清楚显然较为困难，故工程量清单编制单位采取了“抓大放小”的措施，进而造成了部分项目遗漏的情况。例如：在某建筑装饰工程当中，没有标明洗脸池成本费用，该漏项在结算阶段由于缺乏依据而无法增加费用，最后只能通过询价的方式来确定洗脸池的单价。但是，市场上的洗脸池产品种类众多，且质量、规格、单价不一，尤其是在单价方面存在较大的差异性，询价工作的开展难度相对较高，且直接对造价控制工作造成了一定的影响。

从某种角度来看，工程量清单是由造价管理单位或相关专业技术人员直接负责，而实际施工过程中可能会因为技术因素而导致施工单位对于定额内容了解不全面。例如：在某清淤项目当中，造价人员对于清淤施工的具体流程了解不透彻，故在编制工程量清单时按照挖掘淤泥的标准而进行编制。但实际上，该清淤施工项目主要以清除垃圾为主，实际施工过程中无需将淤泥挖出，而错误的工程量清单则直接造成了严重的价差，最终导致全部报价超过了控制价[3]。

因此，在编制工程量清单的过程中，相关单位及工作人员需要详细了解招标文件中指出的基本内容，确保可以详细涵盖招标文件的全部内容。当编制过程中出现疑问或者不了解的情况时，必须与招标单位进行直接沟通，确保可以正确了解招标文件的要求，有针对性地对工程量进行计算。同时，工程量清单的每一个子项目均需要做到表述准确、完整，尽量避免出现漏算的情况[4]。

2.3 准确表述工程量清单项目的基本特征

保证工程量清单项目基本特征描述准确是工程量清单综合单价及控制价编制的核心内容之一，尤其是对于综合单价的影响最为关键。工程量清单一般根据描述对象的不同而划分为以下三种情况：一是必须描述的内容。根据国家规定的相关规范调理显示，工程量清单中涉及计量的内容必须对计量标准进行描述，由于不同的计量标准会影响到实际的施工价格，且会影响到竞标方案的编制。涉及结构要求的部分也必须进行描述，如混凝土强度等级要求等。涉及物品材质的部分必须描述，不同材质的产品在单价方面的差异性较为明显，如塑料管和钢管之间的单价差异等，且还应当就物品型号、规格要求进行详细描述。涉及安装方式的部分必须描述，不同的安装方式所产生的成本有着本质的区别，如常见的管道安装工程中，焊接安装与螺纹安装会在成本方面存在明显的区别。二是可以不描述的内容。一般情况下，可以不描述的内容往往是不会对工程量计量、计价造成直接影响的内容，如混凝土构件的高度等就属于这一范围，因为混凝土构件的计量方式较为固定，主要以“平方米”为单位进行计量，即便是对混凝土构件的高度进行描述，也不会对计量结果造成直接的影响。此外，需要由竞标方决定的施工方案部分可以不描述，如石方钻孔深度和爆破用药量等，此部分内容一般需要在实际施工过程中进行现场评估和测量，工程量清单编制方很难做出准确的计算，故针对这一部分的计量一般采取自主报价的方式，竞标方在这一环节具有较大的自主权利。最后，涉及当地材料的部分可以不描述。在建筑工程项目当中，混凝土材料是最为常见，是使用量最大的原始材料，而构成混凝土的碎石材料就属于可以不描述的范围之内。因为碎石材料一般是由施工当地的砂石材料供应商提供，若由外地供应商提供则需要花费较高的运输成本，且本地、外地材料之间的差价往往要低于运输成本。三是可以不详细描述的内容。可以不详细描述的内容以现场的施工条件为典型，如土壤类型等。建筑工程项目的建设往往需要挖掘大量的土方，且地基建设区域的土层与施工现场的表面土层之间往往会存在一定的差异性，其不仅类型不同，且性能方面也会有所区别，故在描述土壤类型时一般以“综合”最为常见，且需要在一旁注明投标人可以根据现场考察自行确定土壤类型并决定报价[5]。