水利工程移民社会保障安置的适用条件分析

2020-02-18车宇阳蒋志强徐小芳阿茹娜

江苏水利 2020年11期

聂振，车宇阳，蒋志强，徐小芳，阿茹娜

(1.江苏省水利勘测设计研究院有限公司，江苏扬州 225000；2.江苏省工程勘测研究院有限责任公司，江苏扬州 225000)

随着我国经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，部分省份探索出了新的水利工程移民生产安置方式即移民社会保障安置，取得了较好的成效。本文在分析了水利工程移民社会保障安置的优点基础上，结合江苏省H洼地治理工程(全国172项重大水利工程之一)的实践，提出了移民社会保障安置的适用条件[1-2]。

1 移民社会保障安置的优点

1.1 解决土地难以调剂的困境

从全国层面来看，水利工程移民生产安置比较推崇大农业有土安置方式，但在经济较为发达、人多地少的江苏，实施大农业有土安置显得捉襟见肘。2013年，江苏省出台了《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号)，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，水利工程移民生产安置实行社会保障安置有了政策依据，也解决了当前江苏省土地难以调剂，很难进行大农业有土安置移民的困境[3-5]。

1.2 对各年龄段移民有针对性的安置

实行社会保障安置的另外一个优点是各年龄段移民分别进行有针对性的安置，如目前江苏省实行的水利工程移民社会保障安置，把被征地移民根据各年龄段的特点划分为3个年龄段，其中16周岁以下未成年年龄段移民一般都是在校生，比较适合一次性补助；16～60周岁劳动年龄段移民一般都在从事劳动生产，比较适合技能培训再就业，并参加养老保险；60周岁以上养老年龄段移民一般都不再以劳动生产为主，主要是安享晚年，比较适合领取养老保险金。社会保障安置充分考虑到了以上3个年龄段的特点，真正做到了有的放矢。

1.3 丰富移民生产安置方式

根据《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》(SL 440—2009)，移民生产安置方式包括农业安置、非农业安置、农业与非农业相结合安置、其他安置等方式。目前江苏省水利工程移民实行社会保障安置不仅丰富了水利工程移民生产安置方式，而且也为其他地区提供了良好的借鉴[6-8]。

2 移民社会保障安置的实践

2.1 H工程概况

H洼地河道淤积严重,排水体系不完善,受骆马湖高水位顶托,部分洼地缺乏自排条件,抽排能力不足，汛期涝水难以及时排出,洪涝问题突出。通过疏浚区内河道、加固堤防，新、改建沿线桥涵闸站等配套建筑物,恢复提高区域防洪除涝标准,使治理区形成较为完整的防洪排涝体系,改变低洼易涝地区涝灾严重的局面。

H洼地治理范围为邳洪河(民便河)治涝区和黄墩小河(小闫河)治涝区，涉及徐州、宿迁2个市，分属邳州、睢宁、湖滨新区3个县(市、区)，治理面积为357.8 km2。

H洼地治理工程主要建设内容：疏浚骨干河道44.07 km，加固堤防1.77 km；疏浚排涝支河31.09 km；生态防护2 km；治理涵闸43座、排涝泵(闸)站19座、跨河桥梁15座。

2.2 生产安置人口计算

生产安置人口的确定，应以工程征地影响面积以及村民小组基准年的资料为基础，按照以下方法进行计算。

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Bn未+Bn劳+Bn养=1

(6)

式中：P规为规划设计水平年生产安置总人口；Pn规为村民小组的规划水平年生产安置人口；A征地影响为基准年征收的村民小组农用地面积；A征地前为基准年征地前的村民小组农用地总面积；P基准为基准年的村民小组农业人口；k为人口自然增长率；n规为规划设计水平年；n基准为基准年；Bn未为村民小组的未成年年龄段(16周岁以下)比例；Bn劳为村民小组的劳动年龄段(16～60周岁)比例；Bn养为村民小组的养老年龄段(60周岁以上)比例。

经测算，H洼地治理工程规划设计水平年生产安置人口共计582人。另外根据影响区各个村提供的人口年龄结构资料，计算出未成年年龄段(16周岁以下)108人，劳动年龄段(16～60周岁)359人，养老年龄段(60周岁以上)115人。

2.3 移民社会保障安置

H洼地治理工程移民社会保障安置的主要内容是将移民按年龄结构划分为16周岁以下未成年年龄段、16～60周岁劳动年龄段、60周岁以上养老年龄段，其中：⑴对16周岁以下未成年年龄段移民按照当地的安置补助费标准发放一次性的生活补助费，不再参加社会养老保险；⑵对16～60周岁劳动年龄段移民进行技能培训和就业指导，创造就业条件。该年龄段移民可以选择参加企业职工基本养老保险或者城镇居民养老保险或者新兴农村社会养老保险；⑶对60周岁以上养老年龄段移民按月发放养老补助金，标准不低于当地农村最低生活保障标准的1.1倍。另外，被征地前已经参加新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险的人员，同时享受省人民政府规定的最低标准基础养老金[9-11]。

地方财政部门应当设立被征地农民社会保障资金财政专户，管理、核算16周岁以上被征地农民社会保障资金。16周岁以上被征地农民的社会保障资金一次性划入保障资金专户，并建立个人分账户。

被征地农民社会保障资金到账后，地方人力资源和社会保障部门应当按照以下方式处理：⑴将60周岁以上养老年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐月发放养老补助金；⑵将16～60周岁劳动年龄段被征地农民的社会保障资金记入其在保障资金专户中的个人分账户，用于逐期代缴其参加社会养老保险的个人缴费部分[12]。

3 移民社会保障安置的适用条件

3.1 当地具有较为完备的政策体系

江苏省2013年出台了《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》(省政府令第93号)，在此基础上，各地级市和县(市)也分别制定了相关配套的实施办法：《泰州市政府关于印发泰州市市区征地补偿和被征地农民社会保障实施办法的通知》(泰政规〔2014〕3号)、《兴化市人民政府关于印发兴化市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则的通知》(兴政规〔2014〕1号)等，形成了省、市、县3个层级较为完备的政策体系，使得江苏省境内水利工程移民实行社会保障安置有了政策依据[13-14]。

3.2 所在地城乡差距小且有大量就业机会

江苏省处于东部沿海地区，2018年GDP在全国排名第2，经济相对比较发达，有大量的劳动力需求。2018年末，江苏省城镇化率为69.61%，比全国平均水平(59.58%)高10.03%，位列全国第五位。2018年的江苏省城镇与农村的人均可支配收入比为2.26，在全国排名前列。另外，目前江苏省居民最低生活保障标准实行城乡低保一体化，96个县(市、区)有95个实现低保标准城乡并轨，城乡低保标准一体化率达到99%，也处于全国前列。从全国范围内来看，江苏省农村与城市差距小，并且有大量的劳动力需求，为实行社会保障安置提供了有利的外部条件。

3.3 移民生活水平较高

根据2018年统计数据显示，全国农村居民人均可支配收入为14 617元，而江苏省农村居民人均可支配收入为20 845元，在全国排名第五。另外，2018年全国农村居民恩格尔系数为30.1%，而江苏省农村居民家庭恩格尔系数为26.2%，处于全国前列。由此可见，江苏省农村居民生活处于全国较高水平，也为社会保障安置方案的成功实施提供了有利保障。

3.4 移民应具有从事非农产业的能力

根据2018年统计数据显示，江苏省农村居民人均可支配收入为20 845元，其中工资性收入为10 222元，占比49%。江苏省农村居民工资性收入已经占据了人均可支配收入的一半，江苏省农村居民工资性收入水平无论是绝对值还是比重均位居全国前列，也能一定程度反映出江苏省农村居民较强的从事非农产业的能力。可见，移民具有从事非农产业能力是实行社会保障安置的内部条件。