县域科技创新体系建设的困境与思考

鲁华君

（浙江省杭州市富阳区委党校，浙江 杭州 311400）

0 引言

党的十九大报告中指出创新是引领我国经济社会发展的第一动力，并10余次提到科技、50余次强调创新。在2017年5月，国务院办公厅从国家层面第一次出台以县域创新驱动发展为主题的文件——《关于县域创新驱动发展的若干意见》。中国实施创新驱动发展战略，基础、重点和难点都在县域，新形势下，支持县域层面如何开展好以科技创新体系建设为核心的全面创新，对于推进创业创新，打造发展新引擎，实现县域经济社会协调全面可持续发展，对于建设创新型国家具有重大的现实意义。

县域科技创新体系是指“县域内政府、企业、科研机构、中介机构、人才等创新主体要素良性互动，制度、政策和环境相互协调，创新资源得到合理配置以及高效利用，推动区域内科技进步和经济社会协调发展的系统”。科技创新生态系统与自然生态系统一样，具备自身完整的“生物链”。政府引导中介、金融等服务机构帮助企业根据市场需求与价值定位，根据科研院所（高校）或者企业自身从事的基础性研究和应用性工作，实现产品和服务设计、开发、生产，满足市场和公众需求。当然需求的满足反过来又激发科研机构和企业开发更适合市场产品的一系列的创新。从县域来看，创新体系的指标包括财政科技拨款、R&D投入、R&D占GDP比重、高新企业数量（国家级、省级）、高新技术产业在规模工业中占比、人才数量、发明专利授权量、创新平台（研究院、孵化器、众创空间）等。

浙江是县域经济发达的地区，在经过40多年的高速发展后，经济水平达到一定的层级，但县域经济的发展也存在“低、小、散”等发展瓶颈，如再依靠原来传统的生产方式，各类创新要素、优质资源将难以积聚，创新转型在县域经济发展中将面临严峻挑战。谋求转型升级离不开科技进步和自主创新，这需要处理好创新与产业的转化关系、创新与资本支撑关系、创新与企业的主客体关系，以政、研、产、学、金等一体化加快完善区域科技创新体系建设。

1 县域科技创新体系建设中的四大困境

1）企业主体创新能力较弱。科技创新离不开市场主体——企业集群的积极参与。一是企业创新意识不强。传统产业的创新辐射产业处于价值链曲线的底端及两翼的下部，容易造成创新活动的内生动力不足。部分企业存在小富即安、因循守旧的思想，看补贴报项目，满足于短平快。部分企业申报高新技术企业，出发点是为争取政策补贴，并非完全基于生产发展需求。二是科研成果转化薄弱。产业链上下游企业与科研院所尚未形成有效对接，科技研发投入不足，缺少中试环节，导致部分创新成果沦为“技术孤岛”“空中楼阁”。

2）创新平台层次较低。平台知名度不高、规模较小、层次不高、高新企业数量较少。存在创新企业数量规模较小，科技孵化能力偏弱，“快增长”本土企业较少，未能形成“多点开花”。

3）创新人才缺口较大。人才是创新创业的核心骨干力量，特别是制造业高技术、高技能人才、销售人才以及项目管理人才。高端人才引进难，创新人才难吸引。创新人才储备数量不够，影响创新体系的发展。

4）创新环境建设较慢。一是科技金融处于起步阶段。一般的县域对知名风投机构缺少吸引力，在县域创业的企业获得风投的机会、数量和金额都较少，从项目孵化、初创成长、直至上市前后得到全周期的科技金融服务就更少。二是创新资源整合利用不足。科技创新部门政策存在一定程度的多头管理问题，管理呈现出碎片化、同质化现象，对创新创业企业的资金投入较为分散，存在天女散花的现象，带动社会资本参与投资成效不明显。

2 几点思考

形成区域科技创新活动的氛围，是多角度、多方位，多元化的，需要由一系列方针政策、发展规划和法律法规等组成。要构建符合当地经济发展特别是科技发展的区域创新生态，必须打通区域内部阻碍创新要素合理流动，必须围绕产业链、人才链、创新链、资金链，实现链与链之间的有效耦合，打造经济发展新引擎。

2.1 加强设计，打通“关键点”，加快构建高效统一的科技创新管理体系

一是强化统一领导。成立当地领导牵头的区域科技创新体系建设办公室（简称“科创办”），融合组织、发改、科技、经信、人社和开发区等部门的职能，统筹衔接科技创新各环节，形成区域性特色发展理论，营造浓厚发展氛围。二是明确产业定位。坚定不移实施“高新工业”战略，明确重点发展产业与区域，加快形成高端产业集群。改造传统特色产业，加快创新资源与本地实业的结合，实现传统产业的新发展，壮大新兴产业，发展装备制造、生物医药、电子信息、集成电路、石墨烯等战略性产业；推进现代服务业，特别加快科技服务业发展，重点发展创业孵化、科技金融、科技咨询与技术服务等产业。三是争取政策红利。努力承接国家产业布局，积极开展区域协作，争取重大科技基础设施落户、县域科技特派员、“博士服务团”等政策红利。

2.2 分层引导，消除“疼痛点”，加快培育以企业为主导的技术创新体系

一是引育领军企业。围绕区域重点产业和战略性新兴产业，鼓励当地领军企业建设各类重点实验室、研发中心，承担国家各类新项目、新产品、新技术的研发。加强区领导联系高新技术企业，带领部门走访调研摸底，支持有实力的科技企业上市融资。二是扶持中小企业。深化“科技创新顾问”制度，鼓励高校院所科技人员结对帮助科技型中小企业，实现科技成果向中小企业转移转化。试行中小企业研发补助制度，支持中小企业与高校院所、产业技术创新联盟抱团，实现产业集群、协同创新。三是催生小微企业。积极申报国家级小微企业双创基地，支持各类小微企业共同发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。

2.3 凝心聚力，构建“交互点”，加快完善灵活多样的人才工作体系

一是招引创新人才。继续深入实施新一轮“5110”计划，重点引进培养带着重大项目、突破关键技术、带动新兴学科的高层次人才。继续实施平台招才、以才引才、专场招聘、大赛引才等措施，以及采取技术合作、高薪聘请、短期租赁等柔性引才方式招引人才。加快推进建设“即插即用”的基础设施(办公、教育、就医等），厚植城市文化，增强人才对城市归属感。二是激发创新活力。政府部门要鼓励企业利用股权、期权吸引和留住人才，同时政府要充分发挥留创园、科技孵化器等的作用，大力培养本土优秀管理人才，为科技人员、大学生创业者提供创业服务。三是尝试人才新政。建设“人才管理改革试验点”，率先开展人才政策创新，如人才考核指标作为企业申报享受相应奖励政策。建立与先进地区甚至国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、考核、社会保障等制度。发挥乡土专家等本地实用人才作用，形成内外融合的创新创业的人才发展特区。

2.4 齐头并进，瞄准“靶心点，加快打造多方联动的产学研一体化体系

一是深化多方合作。梳理现有孵化器和众创空间，突出主攻方向，在充分发挥现有科技大市场等平台的作用基础上，进一步对接和引入中科院、清华、浙大等知名高校院所资源。采用合作或政府购买服务等方式，进一步试验产学研由松散式合作转向一体化、实体化，由契约型合作走向利益共同体。探索建立科技成果技术转移转化和产业化的基地，支持高校院所通过智力投入、技术转移、团队合作等多种形式与企业开展多层次合作。鼓励科技人才双向兼职和流动，支持高校院所选派科技人才到企业从事科技创新研究，抱团进行产品开发和产业化。二是优化高校布局。促进已经落户当地的高校的深度实体化办学和职业院校深度校企合作，做大做深做细高教园区，中长期再引进完整的研究型（或理工类）大学（科研院所），形成“小而精”科教带动型的大学城。三是构建开放体系。积极“走出去”，鼓励区内企业发挥主观能动性，在创校资源密集地设立地区研发中心，为本地高新技术产业化提供更多的创新动力。

2.5 激发动力，找到“着力点”，加快建立多方合作的金融保障体系

一是加强投入引导。政府投入的重点更多地放到支持企业研发和成果转化等需要长期投资领域，财政资金对科技类企业的支持，将是否有R&D经费投入作为“一票否决”条件。引导社会资本，通过设立按照市场化方式运作的创业投资引导基金，用于向基础研发以及向初创期、成长期的中小企业投资，促进基础研究、技术开发和产业化的协同发展。二是完善金融服务。依托银行、金融小镇等资源优势，建立多层次、多元化科技金融服务中心。建立和完善科技创业天使投资引导资金，设立面向科技企业孵化器的风险补偿金，探索建立科技贷款损失的科技保险机制。三是提升投入效能。投入方式上，财政资金要改变原来直接投入的方式，而要更多的引导社会资本投入转变，积极探索建立“人才补助+金融资本+社会资本”等新型投入方式。投入环节上，逐渐从生产性环节向消费环节转变，运用政府采购、以奖代补等政策工具，加大对人才科技成果产业化、资本化的支持。投入决策上，逐渐从政府主导向社会主导转变，如人才项目委托专业机构组织评审、考察和过程管理及验收等。

2.6 抓人促事，优化“服务点”，加快深化环境优良的科技创新服务体系

一是锻造科技铁军。加快转变政府职能，深化科技审批制度改革，做好科技“店小二”，提供主动式服务。搭建开放的创新创业生态圈，瞄准科技上下游，构建“众创空间——孵化器——加速器——产业园”科技创业孵化全链条服务体系。二是主动宣传引导。整合各类科技信息资源、各部门的政策流程，通过集中披露、定期发布、电话咨询等方式，实现科技信息的公开。持续开展“科技进步奖”“科技创新乡镇”“企业家科技创新贡献奖”等各项评比活动，引导社会舆论，在全区营造“鼓励创新、宽容失败”的良好氛围。三是优化服务平台。辖区科技企业孵化器、高新技术企业、科技创新平台、产业技术创新战略联盟、科研院所、创客空间、科技创新人才及团队等集中纳入科技创新服务平台。及时发布科技市场供求信息，为企业和科技人才供求牵线搭桥、创造条件，提供人才技术对接交流和科技咨询服务。