浅谈GB/T45001—2020《职业健康安全管理体系 要求及使用指南》标准的理解和应用

中车眉山车辆有限公司安全环保部□贾 涛

1 标准溯源

1999年，英国标准协会 （BSI）、挪威船级社 （DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列 （OHSAS）标准，即 OHSAS18001《职业健康安全管理体系 规范》、OHSAS 18002《职业健康安全管理体系 实施指南》。职业健康安全管理体系产生的一个重要原因是世界经济全球化和国际贸易发展的需要，中国于2001年12月正式加入世界贸易组织，成为第143个成员国。正是在世界经济一体化的大背景下，1999年10月，原国家经贸委在第一时间根据OHSAS18000的内容颁布了 《职业健康安全管理体系试行标准》，两年后，原国家质量监督检验检疫总局正式颁布了 《职业健康安全管理体系 规范》，代码为GB/T28001—2001，属推荐性国家标准，该标准与OHSAS18001内容基本一致。2011年，该标准进行了第一次修订，一直沿用至今。

2018年，国际标准化组织 （ISO）发布了ISO45001:2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》标准，2020年3月6日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会等同转化了该标准，发布了GB/T45001—2020。

2 职业健康安全管理体系运行的现状

体系的建立和运行是为了帮助企业管理职业健康安全风险，改善其职业健康安全业绩。近十几年来，众多通过职业健康体系认证的企业也充分感受到了实施和运行体系的好处，参与市场竞争，尤其是参与国际贸易，在取得良好经济效益的同时也会带来巨大的社会效益，与此同时，也有一些错误的认识和做法大行其道，主要有以下几个方面：

1）建立和实施体系只是为了获取证书，体系的运行和日常的职业健康安全管理脱节， “两张皮”现象严重；

2）文件的编写和实际的做法不符。体系文件编写的原则是 “写你要做的，做你所写的，记你所做的”，不管标准如何变化，这个原则是始终不变的；

3）基层员工的参与程度不够，体系的实施和运行仅仅限于决策层和管理层；

4）对相关方的管理存在盲区和薄弱环节；

5）缺乏变更管理。

3 企业实施新版职业健康安全管理体系的几个关键环节

（1）充分发挥领导作用

与OHSAS18000标准不同的是，GB/T 45001—2020标准在ISO/IEC导则的高阶结构中专门增设了 “领导作用”一章，体现了 “领导作用”在管理体系中的重要地位。一个企业存在的最终目的是以最小的投入获取最大的产出，要让最高管理者真正认识到体系的实施和运行对企业的好处，职业健康安全管理体系持续有效的运行不仅仅是给企业带来社会效益，也有巨大的经济效益，也能增加企业的盈利能力，体系认证的投入与产出是成正比的。新版GB/T45001—2020标准 “5.1领导作用和承诺”规定了最高管理者要发挥13个方面的作用并履行相应的承诺，作为换版认证的企业一定要充分运用好，领导作用的发挥是体系持续有效运行的前提和基础。

（2）做实做细危险源辨识及风险和机遇的评价

持续主动地进行危险源辨识、对存在的风险和机遇进行科学、客观的评价，采取相应的控制措施是体系运行最基础、最核心的工作。 《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中的五项基本原则明确提出：坚持源头防范，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。从某种意义上讲，安全管理就是管理风险，风险受控就不会变成隐患，也就不会发生事故，新版标准6.1.2要素对危险源辨识的范围有所扩大，由生产作业现场拓展到产品研发、工艺设计、新产品试制、调试、产品交付、售后服务等产品全寿命周期的其他环节，这是需要我们在换版认证时重点关注的变化，这些环节的危险源不像生产现场的危险源一样容易发现和辨识，进行风险和机遇的评价也相对较为困难，是我们进行换版认证时必须下大力气解决的问题。

（3）重视变更管理

“变更管理” （8.1.3）是 GB/T45001—2020标准新增加的内容，旨在当企业的工艺、装备、工作惯例、设计规范、原材料、人员配备、标准或规则的变更发生时，通过尽可能减少将新危险源和职业健康安全风险引入工作环境来增强工作中的职业健康安全。如果稍加进一步探究，我们不难发现，变更管理和传统安全管理中的 “三同时”、 “四新” （新工艺、新技术、新材料、新设备）管理遥相呼应，一脉相承，这就要求我们在实施新标准的过程中要与传统的管理模式和一些好的做法充分融合，避免做成 “两张皮”或造成重复劳动。此外在实施变更管理的过程中，还要避免走入误区，相当一部分管理者，甚至是安全管理的同行都认为，随着技术进步，尤其是近年来第四次工业革命引发对制造业的颠覆性认知，信息技术的广泛应用，以机代人、智能制造越来越多地走入我们的视野，不可否认，制造业生产作业现场的本质安全度在不断提到提升，但这并不意味着风险就消除了，恰恰相反，旧的风险在变更后减弱和消除的同时，新的危险源和由此引发的风险会同时产生。同时，我们一定会看到，新的危险源往往会更加隐蔽，风险评价的难度也会增加。此外，随着知识和技术的发展，相关法律法规和其他要求也会越来越严，劳动者对职业健康安全的期望值越来越高，可容许风险的阈值越来越低，这些因素都是我们在实施变更管理的过程中需要充分考虑的。可以毫不夸张地说，做好变更管理，是体系持续有效运行的根本保证。

（4）关注采购、采购商和外包管理

与 “变更管理” （8.1.3）一样， “采购”（8.1.4）也是GB/T45001—2020标准新增加的内容，该要素明确了采购的对象分产品和服务两大类，包括购买原材料、设备，维护、施工、管理咨询、安保、保洁、劳务外包、工序外包等服务过程。在对新标准的学习过程中，笔者更愿意把对采购过程的管理理解为对相关方的管理，旧版标准 （GB/T28001—2001） “术语和定义”对相关方 （interestedparties)有清晰的解释，即：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。但在旧版标准的17个要素中，并未对相关方的管理过程提出明确的要求。随着经济社会和企业的不断发展，尤其是市场经济环境下企业经营方式、用工方式的多元化，相关方在企业的体量和比重越来越大，对企业职业健康安全绩效的影响也越来越大，新版标准针对采购管理明确提出了要求，以确保相关方在工作场所中的职业健康安全绩效，是按新标准换版建立和运行职业健康安全管理体系非常重要的一个环节。

4 小结

对组织而言，实施职业健康安全管理体系是一项战略和经营决策，职业健康安全管理体系的成功取决于很多因素，新版标准的颁布和实施较好地弥补了原有标准的缺失和不足，企业建立和实施的职业健康安全管理体系换版认证后，必将焕发更大的生机与活力，对推动企业改进职业健康安全绩效，促进企业可持续发展起到积极地推动作用。