浅析濂溪区长江堤防的管护

胡天威，徐 升

（1.江西省九江市濂溪区河道管理局，江西 九江 332005；2.江西省河道湖泊管理局，江西 南昌 330009）

0 引言

九江市濂溪区位于江西省北部，东临我国最大淡水湖鄱阳湖，北襟黄金水道长江，区内长江岸线长15km，其中长江堤防14.16km。近年来，濂溪区坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，着力从绿化景观提升、堤坝标准提升、外观环境提升、长效管理提升等4个方面全力打造长江“最美岸线”。随着社会经济不断发展，社会监督持续跟进，堤防重建设轻管理的现象已得到根本转变[1]，但仍存在管护资金不足、管护工作不到位、受益群众护堤爱堤意识不强等问题，水利部2019年在全国水利工作会议上提出了当前和今后一段时间“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，为今后长江堤防运行管理工作指明了方向。

1 基本情况

濂溪区现有济益公堤、土桥堤、东升堤3座国有堤防，堤线全长14.16km。堤防管理单位为九江市濂溪区河道管理局，是濂溪区水利局下属副科级全额财政拨款、纯公益性事业单位。

济益公联圩位于濂溪区新港镇，由济益公堤和土桥堤组成，全长5.76km（含土桥堤0.7km）。堤防始建于1954年，1999年进行了加固整治，堤防工程等级为二级。设计洪水位为22.94～22.75m（吴淞高程，下同），防汛警戒水位（九江站）为20.00m，保证水位为23.03m。保护面积15km2，保护耕地733.33hm2，保护人口3万余人，保护九景高速公路、宁渝通讯光缆、九江至湖口110千伏输电线路、新港镇和城东港区沿江工业基地等。东升堤位于濂溪区新港镇，北靠长江，南临鄱阳湖，全长8.4km。1999年进行了加固整治，堤防工程等级为五级。设计洪水位22.71～22.49m，防汛警戒水位（九江站）20.00m，保证水位23.03m。堤内保护面积5.25km2，保护耕地240hm2，人口5 500人。保护杭瑞高速公路、宁渝通讯光缆、九江至湖口220千伏输电线路、及806厂等。

2 堤防管理的主要成效及做法

2.1 加强宣传引导，提高沿线群众护堤意识

近年来，管理单位多次通过发放宣传资料、制作横幅标语等形式，向工程沿线企事业单位、群众等进行涉水政策法规的宣贯及“爱护堤防就是保卫家园”等理念的宣传，鼓励当地群众对管理范围内违法违规行为、损坏堤防工程及管理设施行为的举报。管理单位对违法行为立即进行现场核实取证后，按照管理权限提请区水利局水政执法大队依法依规对各类违法违规行为给予打击。

2.2 落实岗位责任，明确各项工作职责

按照堤防工程安全管理的要求落实了行政、主管、管理、技术以及巡查5个责任人并进行公示。为了加强组织领导，明确防汛行政责任人由区人民政府领导和所在乡镇人民政府主要领导同时担任。按照工程管理事项，对管理单位岗位职责进行合理设置，共设岗10个，按照业务水平和特长，在岗人员至少担任1个岗位。修订完善一系列工程管理制度、考核管理办法，以制度管人，以绩效管事。

2.3 筹措维养资金，严格使用管理

根据测算，濂溪区长江干堤工程部分年管养经费约40万元（管理人员工资福利除外），经费来源主要为中央、省市财政补助，缺口部分主要由区水利局从防汛经费及管理单位非税收入补充，但存在部分缺口。随着2018年的水利工程标准化达标创建工作的启动，2018～2019年度省级补助适当提高，有效缓解了维养经费不足的问题。对于资金的使用，超过2万元以上的维养等支出均严格按照濂溪区政府投资项目资金管理办法执行。

2.4 加强日常管理，推进堤防监管常态化

工程的日常清杂、清沟等维养采取委托第三方维养公司进行物业化管理，管理单位按照合同明确的工作内容和技术要求按季度进行考核，考核结果与季度维养资金挂钩。日常保洁由工程所在的乡镇环卫所承担，管理单位按年度实际工作量进行适当补助。日常巡查往年主要是聘请护堤员进行，但护堤员一般都缺少专业知识，发挥的作用不大。自标准化达标创建以来，按照管理人员的岗位职责，日常巡查、水位观测、崩岸、裂缝监测等均由管理单位干部职工承担，巡查监测按照非汛期每周不少于1次，汛期每周不少于2次的频率开展并做好巡查记录。同时，正在探索成立由水利、乡镇、沿江企事业单位、交通管理、执法大队等组成的濂溪区沿江岸线综合管护队，主要负责长江岸线以及工程的日常巡查、监管、执法等，管护经费列入财政预算。

2.5 水利工程管理标准化，助推管理水平上台阶

按照省、市水利工程标准化管理工作方案，全区现有3条国有堤防均进行标准化管理建设，其中：济益公堤在2018年度完成创标试点，东升堤、土桥堤列入2019年创标名录，经考核达到标准化管理二级标准。国有堤防工程标准化建设工作按照江西省水利厅总结提出的“六步法”开展工作，通过2018年的试点，明确了所管辖工程的管理主体、理清了管理事项、落实了管理人员、完善了管理制度、落实了管理经费、解决了工程长期欠账的问题。除完成堤防的日常管养外，通过试点引导拆除管理范围内违章建筑共5处，制止违章建设2处，树立各类标识标牌40块，新建防汛哨棚10座、整修防汛哨棚4座，设置堤顶里程桩144根，完成管理范围划界工作，立界桩97根。

2.6 打造长江“最美岸线”，堤防生态环境有效提升

自2018年5月启动打造长江“最美岸线”以来，管理单位按照职责加强沿江岸线修复与管理工作。通过区直各部门的全力配合，濂溪区段长江岸线变化明显，特别是济公堤内外绿化提升工程的实施，有效改善了堤防生态环境。

3 进一步加强堤防管护的思考与建议

濂溪区长江堤防的管理虽取得了一定的成效，但仍存在管护资金不足、管护工作不到位、受益群众护堤爱堤意识不强等问题，因此提出以下几点建议：

3.1 加强组织领导，强化责任担当

堤防工程管理绝不是水利部门一家的工作，各级政府和各有关单位应充分认识堤防工程管理的必要性和重要性，提高对堤防工程管理工作的重视程度，各负其责。进一步强化领导，按照水利工程标准化和打造长江“最美岸线”的要求，明确责任和分工，全力推进堤防工程管理工作。同时，管理单位要保持时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，肩负守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，锤炼吃苦耐劳、任劳任怨的“苦干”品格，发扬脚踏实地、务求实效的“实干”精神，掌握开拓创新、善于成事的“巧干”本领，积极投身到工程管理中，立足岗位，做好各项工作。

3.2 加大投入，逐步建立稳定的经费保障机制

正常的经费投入是进行堤防社会化管理的必要前提[2]。一是结合市场实际，按照水利部、江西省堤防管理定额确定堤防管理经费标准；二是建议出台奖补资金管理办法，采取多干多补、少干少补、先干后补等形式，对工作完成好的予以奖补；三是管理经费要有针对性，必须“养一段、成一段”。

3.3 完善机制，落实管理责任

加大职工培训力度，切实提高队伍业务能力和管理水平，确定年度工作目标，建立考核激励机制。坚决抵制核查工作停留在上报书面材料的做法，坚持把考核结果与经费保障挂钩，从而提高维养单位工作积极主动性。加强日常检查巡查，督促相关单位履行职责。

3.4 试点先行，打造堤防管理样板

选择基础条件好的堤防开展试点，采用现代化管理模式，配置先进设施设备，培养专业技术能手。完善亮化、绿化、监控等配套设施，努力提高堤防管理信息化程度。同时加强受益群众的宣传教育，使受益群众能自觉遵守涉河法律法规，树立“大堤护我家，我要护大堤”的意识。

3.5 创新思路，引导管理单位良性发展

充分发掘堤防工程效益，加强护堤地的管理，充分发挥长江优质岸线资源，服务经济社会和谐发展[3]；依托“河长制”工作，多措并举开展“清河行动”，助推管理见成效；建立水陆共治、部门联治、全民群治的河道保护管理长效机制，集中整治沿线保护范围内的偷倒建筑垃圾、生活垃圾，特别要防范大规模偷倒建筑垃圾、工业废料、废水等[4]；集中整治乱垦乱种、乱搭乱建、以及非法采砂现象，达到河面清洁、河坡整洁，河道畅通的目的，促进堤防工程管理水平提升，为建设幸福河湖提供安全保障[5]。