南广阳城村：这里的“革命”静悄悄

丁兆丹

“这个农村回迁楼小区，管理得比商品房小区还要好，这里的物业没纠纷，这里的车辆不乱停，这里的电梯没广告……这里连地库都一尘不染，甚至比客厅还干净。”房山区拱辰街道南广阳城村，一个管理做到极致却又非常低调的“农转居”小区，基层治理亮点多多。在京郊农村城市化和乡村治理现代化进程中，这个回迁村的一系列革新变化带有典型和标本意义。

“革制”：契约“斩乱麻”

有人说“回迁楼管不好、没法住”，南广阳城村3栋居民楼都是回迁楼。这个千百年来一直以农耕为主的村落，2010年11月因为修建地铁房山线发生了历史转折。全村300多户共585名居民“村转居”，异地拆迁上楼。

自2016年9月全村回迁后，南广阳城村在村党支部带领下，以契约治村，从“乱”到“治”，历经3年悄然变成了一个让人惊艳的“田园社区”。

“我们村的治理之路是村民从共商共制一份契约开始的。”采访中，村党支部书记兼村委会主任石印起开门见山，“这份契约就是全村回迁之前《致村民们的一封信》，这可以说是我们的治村‘总纲。”在村委会办公室，石印起从文件夹里拿出这份“纲领性”的村民自治契约。“严禁在楼内公共通道、楼梯走道等公共场所堆放物品，申请房屋租赁须向物业登记租房人员信息……”一共3页A4纸，罗列了6大类24项管理办法。说是“一封信”，实际上是一份小区管理清单，几乎条条奔着乱扔垃圾、随地吐痰、楼道堆放杂物等这些陈规陋习去的。

“小治治事，中治治人，大治治制”，村党支部在全村回迁之前就抓住了治村理政的关键。村民都上楼了，不能把“小农意识”下的种种陋习和不良习惯也带上楼，而契约制度无疑会在这个思想行为转换的要紧处起到“斩乱麻”的作用。

粗粗看去，条目不是很多，条条都很具体，和其他物业管理细则大同小异。让人惊异的地方，是这封信的末尾几十位党员和村民代表齐刷刷的签字和“红手印”。这里面到底藏着什么秘密，让每位村民心甘情愿地接受，进而把这个小小社区治理得井井有条？

“这封信是全体村民心目中的‘小宪法，是我们村民主集中、协商共治的结果。信中这24条，并不是我‘一言堂提出来的，也不是我们村‘两委班子拍脑袋定出来的，大多数是居民提出来的。如果没有民意，就我们村‘两委班子4个人在上面空转，什么事情都干不成。”石印起深有体会。经过全体村民“三上三下”的讨论，最终形成了大家都认可的这份“契约”。居民回迁那天，以宅基地为单位，18岁以上的每个村民都心甘情愿、顺顺当当地在这上面签了字，一共签了117份。

在24条中，有一条看似强硬的“霸王条款”——不得饲养猫、狗、家禽等宠物，让人不能完全理解。村里征求意见时，98%的村民对这条投了赞成票。为此，我们特别采访了几户原来家里养宠物的居民。家住3号楼的刘大爷反映：“养狗扰民呀，中午刚睡着，狗一汪汪，被吵醒了。现在上楼了，听不到狗叫，睡多久都没人吵到。”家住2号楼的王大婶实话实说：“养狗还有个随地大小便的问题，一不小心踩一脚狗屎，都养烦了，所以村里征求意见时我投了赞成票。”

饲养爱宠多年，毕竟感情难以割舍，这条能不能做到“一刀切”？王立民家里一只鹩哥养了多年，会说话，还会做几句诗，他咬牙提前处理了。在小家和大家、情感和制度之间，石印起和村“两委”班子成员自觉选择了后者。石印起说：“一分制度，九分落实。这封信谁都可以写，但只要管不住就会乱。没有废话，我们首先要从自我做起。”

回迁半年后，仍有村民不忍送走爱犬，没有签养狗协议，一直在外租房住。村民代表大会又研究决定，对《致村民们的一封信》中“清洁卫生管理”第4条做了补充规定：要养狗，先交10万元押金。3位村民与租户交了押金，签订了《豢养宠物规定的补充承诺书》，做到了严格遵守，至今没有受过罚。

以“一封信”为起点，石印起帶领村“两委”班子从制度改革入手，开启一系列“契约制”管理的创新实践。在村党支部带领下，全村讨论通过了《关于村民违反房屋出租规定的惩罚办法》《关于车位管理的决议》等12个方面的管理制度和自治契约。为了将这些契约制度真正落实到位，村党支部借助农村“熟人社会”的特点，在村“两委”班子成员、党员、村民代表中推行“一人、一户、一族”网格管理制度，每名班子成员、党员、村民代表在严格管好自身行为的同时，对自己的亲属也要进行严格管理，无论谁违反规定，都要承担相应的责任。

“革俗”：“专项”严治理

“你们小区管得太严了，邻村亲友来串门时和我叨叨。我说严好呀，要不我们这里咋能这么干净又安全呢！”家住1号楼5单元的村民代表杨秀茹说，“我们村房子租金虽然比别的小区高，但租户都爱租，租了不爱走。”

从一进小区大门，到各个单元门，再到各电梯间，不见一处私搭乱建，不见一片废纸垃圾，地上连一点痰迹和一个烟头都看不到。养成一个干净整洁的生活习惯不是一件容易事，尤其对在农家院里住了大半辈子的村民来讲，但是他们做到了。

就拿司空见惯的“随地吐痰”来说吧。村支部委员吴永洪吐槽：“以前村里院子、道路都是土的地面，一口痰吐下去没那么明显。现在小区地面是水泥地，楼道贴了瓷砖，连地库都做成环氧的了，到处那么干净，再随地吐痰就看不过去了。”

回迁后不久，面对赫然出现的痰迹，“看不过去”的吴永洪就先组织了“吐痰专项整治”：先警示后惩罚，告示单上写明“严禁吐痰，违者罚款，罚款数额按地下所有痕迹罚款，每个痕迹是100元”。楼门口贴一张、电梯间贴一张，18个单元一共贴了36张。同时，发动村民参与共治，村民举报有奖。“从不敢，到不忍，再到不想，没想到村民们这个转变很快就过来了，到现在也没有抓到一个随地吐痰的。”吴永洪欣慰地说。

革除全部固有的陈规陋习，不是一步就能到位的轻松事。针对一个个问题，村党支部陆续采取了“吸烟专项整治”“小广告专项整治”“自行车专项整治”等措施。其中，“楼道专项整治”是最困难的。石印起说起原因：“原来村民都有宅基地，‘领地意识浓，上了楼，依然觉得楼门口归自家，把楼道当作自家领地。回迁没多久，各家门口就摆上墩布扫帚、瓷砖木板、白菜大葱，就像杂货铺。”石印起带领村“两委”班子和村民代表，推着平板车，逐个楼门清理，连水井房和电井房都没放过。经过为期一个月的专项整治，楼道彻底干净了。

看起来各个专项治理推进很顺利，但吴永洪不经意间谈起一件事让人转变了印象：“一户把一捆大葱放到楼道家门口，我让对方拿回家去，对方非但不听，还急了，对着我骂脏字。”他没有丝毫退让：要么按照村约规定拿回家，要么就按罚款规定，一棵葱10块钱。最终，大葱还是被拿回了住户家。石印起说：“拉锯战的时候，必须要坚持原则、严格执行约定，最怕的是一松懈产生‘破窗效应。”

契约管理中的惩罚就像在每个人头顶上悬了一把剑，违犯了就会掉下来。“垃圾袋往家门口放前得先想一想，这要是被逮到，一袋值100块。现在也习惯了，干吗非要放外面。”有位村民笑着说。

半年之后，这里的陈规陋习都不见了。石印起自豪地说：“一开始村里每周定期巡查，后来改为不定期，现在村民都养成了好习惯，基本上不用巡查了。南广阳城村终于真正变成了一个有契约的地方，一个按契约治理的地方，一个违约必罚、违约认罚但处罚很少的地方。”

“革心”：种植“新观念”

人上楼了，思想觀念有没有跟着上楼？“契约+严罚”之下，搬迁上楼的南广阳城村“革制”成功，“革俗”到位，更为重要的是契约制度有没有从墙上走到心中，变为每个人自觉自愿的行动，变为集体共有的自治意识？

突破口在哪里？

小区转一圈，几株低矮的石榴树还挂着未摘的果实，树干上绑着认养人名牌和科普卡片。物业管理人员吴亚曼介绍：“这是观赏石榴。小区里还有山楂、杏树、苹果、海棠等果树，是2017年小区绿化升级时一起种上的。”

与这些果树一同种下、萌发和生长的，还有文明新观念。树刚种上，村党支部就开展了“小手拉大手”果树认养活动，小区32个孩子踊跃报了名。村党支部还给这个活动立了一串“规矩”：孩子们要写果树生长观察日志;秋天果树结果要统一采摘;采摘时孩子和家长要一起行动;果子摘了各家各户都要分一分……2019年果树大丰收，10月27日是统一采摘日，孩子们像过节一样，兴高采烈采摘了满满几大篓，然后分装成袋。这样，每户村民都可以领到一袋“共管共享”的果实。“那天采摘山楂果，大人帮小孩，小孩帮小小孩，男孩帮女孩，欢声笑语间，果实分享中，我们小区的人情味立马浓了很多。”一位孩子妈妈感慨地说。

“我这里还有几颗孩子们送来的海棠果，你们也尝一尝。”在办公室，石印起捧出一把红彤彤的海棠果，“‘十年树木，百年树人，通过儿童认养果树活动，我们希望孩子们从小养成遵守村规民约、爱护环境和家园的习惯，文明素养一辈更比一辈高。”

小小果园还是个文明素养的“检阅台”。到了秋天，果实熟了，大家都不会私自采摘。“果子当然不能摘了，花和叶子都不能摘啊！”采访中，看上去一名只有八九岁的孩子一脸认真地告诉记者。在南广阳城村，“爱护园林绿化，不采摘花朵，不践踏草坪，不损坏树木”这条契约已经妇孺皆知、入脑入心。

3年里，因为摘果子受到处罚的情况，屈指可数。王立民回忆道：“我印象中有一次，一位村民赶来告诉我‘咱们的石榴丢了俩，你瞅瞅吧。我听了很吃惊，经过查看监控、一番核证后，发现石榴是一家租户新请的保姆摘的，她刚来还不了解村里规矩。”当王立民把这段监控录像传给租户后，对方二话没说就替保姆交了罚款。他翻开手机找到当时的微信转账记录：“你看，200元罚款秒到账。大家共同的契约，承诺了就要遵守，连我们的租户都这么自觉。”

文化为核，活动聚人，气象更新。采访到了中午，我们遇到了赶到村党群服务中心送舞蹈服的村民代表黄秀珍，她兴冲冲地说：“我们舞蹈队成立了大半年，从一开始几个人到现在快30人了，想加入的越来越多。以前村里冬季农闲时，村里打麻将的多，现在跳舞的、养生健身的多。”村运动会、春节联欢会……现在村里文化活动越来越丰富，邻里间的纽带越来越紧实了。但石印起还是不满意：“以后会举办书法班、阅读日等活动，让村民都能在小区找到乐子，找到归属感。”

采访结束，挥手作别，小区花园里红彤彤的石榴果还悄悄挂在树梢，风儿一吹轻轻摇摆着，仿佛在诉说着，虽然千年乡村嬗变为新时代社区，但是乡里乡亲的感觉还在，古道热肠的气息还在……