中国—东盟服务贸易：仍在等待“丰收季”

许俊豪

中国—东盟自贸区的建设令中国—东盟服务贸易逐步走向自由化，激发了服务贸易的发展潜力，但无论是贸易规模还是贸易范围，中国—东盟服务贸易的“丰收季节”仍然还在路上。

逐步自由化

在中国与东盟启动了自贸区建设进程后，双方于2007年签署了自贸区框架下的《服务贸易协议》，开启了中国—东盟服务贸易自由化的进程。这种自由化主要体现在市场准入和国民待遇两个方面。

在市场准入方面，中国与东盟国家互相开放具体的服务业市场。

服务业包含极其广泛的内容，根据世界贸易组织（WTO）的相关协定，服务业可以概括为商业服务、通信服务、建筑及有关工程服务、销售服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康及社会服务、旅游服务、娱乐服务、文化及体育服务、运输服务12个大部门的160个分支部门。而服务贸易则包括跨境供应、境外消费、商业存在、自然人存在四种贸易模式。

通过谈判，在2007年签署的第一批具体承诺表中，中国向东盟国家开放建筑、环保、运输、体育和商务等5个服务部门的26个分部门，东盟10国也向中国开放金融、电信、教育、旅游、建筑、医疗等行业。2011年签署的第二批具体承诺表中，中国进一步开放公路客运、职业培训、娱乐文化和体育服务等服务部门，东盟各国开放的部门也明显增加。

而国民待遇就意味着中国和东盟国家应当将区域内的同类服务及其提供者一视同仁，不论国籍地给予同等的待遇。

不过，正如商品贸易的降税要按商定的时间表去完成一样，服务贸易的自由化也是逐步进行的。虽然中国与东盟互相做出了开放承诺，但在市场准入水平上，不同国家、不同部门仍有不同的限制。例如，在医疗服务中，中国允许外国服务提供者与中国合资伙伴一起设立合资医院或诊所，但是不允许设立外商独资医院或诊所，外资持股比例也有一定的要求。此外，享受国民待遇也需要满足一定的条件和资格。而在不少东盟国家，也同样存在类似的限制。

2019年10月，中国—东盟自贸区升级《议定书》正式生效。其中，中國在集中工程、建筑工程、证券、旅行社和旅游经营者等部门做出改进承诺。东盟各国在商业、通讯、建筑、教育、环境、金融、旅游、运输等8个部门的约70个分部门向中国做出更高水平的开放承诺。双方的具体改进措施包括扩大服务开放领域，允许对方设立独资或合资企业，放宽设立公司的股比限制，扩大经营范围，减少地域限制等。可以看出，中国—东盟服务贸易自由化水平进一步提升，双方服务市场进一步开放。

跨境旅游发展显著 服务贸易发展亮点增多

在中国—东盟自贸区的10年发展进程中，跨境旅游可以说是成效最显著的服务贸易领域之一。2005年，随着老挝成为中国公民出境旅游目的地，东盟10国全部成为中国公民出境旅游目的地。2006年，中国—东盟双向游客人次为700多万;2018年，这一数字增长到5700万。目前，中国与东盟已成为彼此重要的旅游客源地。

而东盟各国许多城市已在中国各大城市开展旅游目的地推介。越来越多的中国老百姓在自己的微信朋友圈“打卡”新加坡滨海湾、马来西亚吉隆坡、泰国曼谷大皇宫等著名城市或景点。

值得一提的是，近年来“一带一路”建设也在推动中国游客的跨境旅游，东盟10国作为“一带一路”沿线国家是受益最大的群体之一。不仅如此，“一带一路”建设还推动着中国与东盟在工程承包、通讯、金融等领域的合作，让双边服务贸易呈现出更多亮点。在中老铁路、中泰铁路、雅万高铁等东盟各国的重点建设项目中，“中国建筑”的身影随处可见;在东盟国家人民的生活中，用微信联系朋友、使用支付宝进行线上支付的现象也越来越常见;中国银行、中国工商银行等金融机构也纷纷走进东盟国家，为当地企业和民众提供金融服务……

可以说，“一带一路”建设为中国—东盟自贸区框架下的服务贸易再添东风，而中国—东盟自贸区对于服务贸易领域的开放探索，也正务实推动着“一带一路”的“五通”建设。

“丰收季”还在路上

虽然中国—东盟服务贸易的发展不乏亮点，但是从整体贸易规模来看，相比货物贸易，服务贸易仍然处于相对初级的阶段。

泰国正大管理学院国际学院院长兼中国—东盟研究中心主任汤之敏教授向本刊记者指出，中国与东盟在双方服务贸易进口中的份额还相对较低，并且东盟国家对华服务贸易出口还主要集中在旅游和运输等传统领域。以在东盟对华服务贸易出口排名第二的泰国为例，旅游和运输就占了总出口的95%。

另外，新加坡的服务贸易进出口额长期占东盟整体服务贸易进出口总额的一半左右，反映出东盟国家对外服务贸易发展的不平衡。以2017年为例，东盟10国服务贸易进出口总额为7032.33亿美元，其中只有新加坡和泰国超过了1000亿美元。对外服务贸易发展不平衡的背后，是东盟各国服务业发展水平的差异。受限于这种发展水平，各国对服务贸易的保护程度也存在着显著差异，发展水平较低的国家往往会存在更多限制和贸易壁垒，从而影响到中国与东盟的相互开放水平。

不过，即便中国和东盟各国服务业发展水平不一，但大多数国家都拥有自己的优势产业，如新加坡的金融、通讯、信息技术等，泰国的旅游、航运，中国的建筑、信息技术等，所以在推动自贸区整体服务贸易市场开放的基础上，中国与东盟还需要加强沟通与协调，灵活地结合各自的优势进行差异化合作。

需要特别提出的是，对中国而言，除了积极推动自贸区发展，向东盟争取更大的市场准入之外，更重要的还是增强自身的服务业国际竞争力。毕竟“打铁还需自身硬”，无论是传统服务业还是新兴服务业，只有具备足够的竞争力，才更容易扩大中国在东盟服务贸易进口中的份额。

中国—东盟商务理事会执行理事长许宁宁在《“一带一路”中国—东盟经贸合作进行时》一书中指出，“随着东盟共同体建设的步伐加快和中国—东盟自由贸易区的升级，双方开放更大的市场，服务贸易的合作潜力非常巨大。”但是如何充分挖掘合作潜力，仍需双方做出更大的努力。中国—东盟服务贸易更大的收获季节还在路上。

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