基层兽药管理存在的主要问题及对策

朱蓉

(宣威市农业农村局，云南 宣威 655400)

兽药管理是畜牧兽医行政管理的一项重要工作，自《兽药管理条例》及其一系列规章实施以来，逐渐步入了法制化、规范化的管理轨道，为维护正常的畜牧兽医管理秩序和加快畜牧业发展发挥了积极的促进作用。随着社会经济的发展，畜牧经济形势发生了深刻变化，兽药管理不可避免地呈现了与当前形势不相适应的诸多现实矛盾和问题。为解决这些矛盾和问题，必须正确面对兽药管理新形势，进一步加强管理，将挑战转化为机遇。

1 兽药管理存在的主要矛盾和问题

兽药法规宣传管理工作落后。主要表现在缺乏整体宣传规划和年度计划，宣传手段落后，宣传方式单一，宣传结构简单，大众媒体信息覆盖面狭窄，宣传效率低下。

政府财政投入不足。主要表现在缺乏足够的领导重视，缺乏财政预算计划，宣传设施设备投入欠缺，检验设施设备投入欠缺，调查取证设施设备投入欠缺，专项工作经费投入欠缺。形成了工作条件与开展工作不相适应的矛盾。

药政管理队伍建设滞后。主要表现在人员不足，培训不够，整体专业素质不高，管理制度不健全，专职分工不明。

行政处罚力度不够。主要表现在处罚力度偏低，处罚决定执行难等诸多方面。

兽药检验工作滞后。主要表现在基层缺乏专门检验机构，检验不及时，检验项目不全方面。

兽药生产经营规模过小。主要表现在企业少，个体多，规模小，缺乏经营稳定性，系统落实法定制度和措施能力差。

2 进一步加强兽药管理的主要对策

进一步加强基层兽药管理，应当系统总结历史以来的管理经验，循序深入地贯彻兽药管理法规，以法制化、规范化、制度化的管理手段，充分结合基层实际，有针对性地对兽药管理工作中存在的问题和矛盾逐个加以解决，逐步提高管理水平。

2.1 进一步提高基层兽药管理作用和认识，明确目的

从畜牧业生产需要和兽药管理的历史经验看，兽药管理与畜牧业的生产状况息息相关，总是随着畜牧业的发展而加强，在畜牧业发展数量扩张时，兽药管理为畜牧业的快速发展发挥了重要的促进作用。然而随着各行业的发展和畜牧业的转型，以及动物及动物产品国际贸易形势的变化，赋予了兽药管理更高的要求，因此，基层兽药管理应与以上各级形成一体。一方面，促进畜牧业稳定持续发展；另一方面，确保动物及动物产品安全卫生，维护人类身体健康和生命安全。

2.2 加强落实兽药法规宣传措施，提高宣传工作效率

兽药法规宣传是基层兽药管理工作的关键，基层各级人民政府应纳入中长期的普法规划之中，制订具体的年度宣传计划，并加以督促落实。一是确定宣传月、宣传周、宣传日，在重大公众领域突出营造宣传氛围。二是因地制宜，分类实施，主体宣传。城市及城郊、乡(镇)人民政府所在地、较大的工业集镇，宜采用电视、广播、报纸等大众传媒手段来宣传；重要交通路口、乡村集贸市场宜采用标语标牌、宣传车等手段进行宣传；分散的农户宜采用群众会、座谈会、农村电影等手段宣传。三是分层次宣传，侧重突出不同宣传目的。面向党政领导及干部宣传，突出争取对兽药管理工作的领导及支持；面向广大群众宣传，突出提高群众配合管理的积极性；面向管理相对人宣传，突出增强守法的自觉性。

2.3 加大政府财政投入力度

基层各级人民政府应当提高对兽药管理工作重要性的认识，切实把兽药管理纳入政府工作之中，与其他各行业管理并重，财政经费投入纳入年度财政预算，逐渐完备宣传、检验、交通、办公、调查取证等设施设备，努力使管理条件和现代化管理工作相适应，确保各项具体工作顺利开展，提高工作效率。

2.4 进一步加强药政管理队伍建设

兽药法规目的的实现依赖于一支高效务实的药政管理队伍，就基层兽药管理现状看，应当把队伍建设放在突出位置来抓。一是视管辖范围确定与之相适应的编制，尽量纳入公务员管理。二是采取进修、培训等具体措施，着力提高管理队伍的整体素质，增强执法实践能力。三是按照基层以上各级执法规定，建立健全一系列制度，严肃管理队伍执法工作纪律，增强责任意识。

2.5 进一步加强兽药检验工作

兽药检验体现了兽药标准的权威性，同时也是兽药管理工作中最科学的手段之一。随着基层兽药管理形势的日益复杂和要求的日益严格，基层兽药检验有必要成立专门的检验机构，使兽药生产、经营、使用环节得到有效监督，既确保了监督检查、抽样检验的时效性，又满足了生产经营单位的质量检验技术服务。

2.6 进一步加大兽药违法行为的查处力度

一是建立群众举报制度，加强经常性的兽药市场监督检查，及时发现兽药违法案件，同时，及时受理群众来信来访和单位移送的各类案件，确保违法案件的立案。二是强化兽药违法案件的调查取证工作，实事求是地落实违法事实，收集违法证据，确保兽药违法事实充分，证据确凿。三是坚持行政处罚原则，严格按程序法和实体法的适用范围，决定过罚相当的处罚种类和处罚力度。四是采取提高执法单位自身的执行能力和申请法院强制执行的措施，加强行政处罚决定执行工作，确保兽药违法行为行政处罚决定一件，执行一件，充分体现兽药法规的严肃性。

2.7 进一步严格兽药生产经营行政审批工作

兽药生产经营活动是兽药行政管理部门依法赋予管理相对人的一项权利，这一项权利是在资质和条件符合要求的前提下赋予的。基层兽药行政管理部门应当严把审批关，对一些人员条件、质量管理条件不符合规定的，要严格禁止，对那些各种资质和条件均符合规定的依法办理许可证。这样既有利于兽药经营的正常发展，又有利于基层兽药的正常管理。管理相对人在充分享受到从事这一活动所带来的经济效益的同时，也能提高履行法规义务的自觉性。