山东安丘：推动建筑业转型升级 实现高质量发展

文 / 刘洪福 冯 勇

建筑业是山东安丘经济社会发展的支柱产业，也是安丘市富民强市的基础性产业。近年来，安丘市建筑业发展迅速，产业结构不断优化，经济效益不断提升，建筑业整体实力显著增强，已连续四年获评“山东省建筑业十强县”。

一、安丘市建筑业发展特点

近年来，全市建筑业产值稳步增长，2018年，全市建筑业总产值达145.83亿元，同比增长10.39%，建筑业增加值36.64亿元，同比增长1.32%，新签合同额178.99亿元，同比增长21.67%，实缴税金4.8亿元，同比增长11.65%。2019年，全市建筑业总产值达到155.29亿元，同比增长6.49%，建筑业增加值39.28亿元，同比增长7.21%，当年新签合同额181.68亿元，同比增长1.51%，实缴税金5.1亿元，同比增长6.25%。建筑业已逐渐成为贡献当地经济增长和群众收入的重要来源。

安丘市建筑业企业积极调整产业结构，逐步从单一的房屋建筑施工为主向多元化建设拓展。目前，全市三级以上建筑业企业99家，其中：建筑工程施工总承包27家（一级企业5家、二级9家、三级13家）；公路工程施工总承包2家；水利水电工程总承包2家；电力工程施工总承包3家；专业承包企业65家（一级企业2家、二级企业22家、三级和不分等级企业41家）。全市建筑业产业结构逐步趋于合理。

安丘市连续多年开展“建筑市场规范管理大提升”等活动，市场监管力度逐步加大，深入开展了建筑市场专项整治，落实住房和城乡建设部《建筑工程施工转包、违法分包等违法行为认定查处办法》，严厉打击各类市场违法违规行为，进一步规范全市建筑市场秩序，加快全市建筑市场监管与诚信信息一体化平台建设，完善企业、人员、项目、诚信信息四大数据库录入工作，实现市场监管信息共享。

大力推行建设工程质量终身责任承诺、竣工后永久性标牌制度，严格落实项目经理质量安全责任，实施住宅工程分户验收制度，推进公建工程及住宅工程节能实施，全市工程主体结构、使用功能和观感质量显著提高，一次交验合格率达100%。安全生产始终保持高压态势，落实安全生产监管和主体责任，强化建筑工程隐患排查和治理。

安丘建筑企业长期以来扎实推进精品工程战略，工程质量不断提高，成果丰硕。三大骨干企业景建、华安、华夏连续10年被评为潍坊市建筑业十强企业。2017至2019年，获得广厦奖1项、国优工程奖1项、泰山杯奖2项，鸢都杯奖7项，获奖数量均居潍坊市前列。安丘建筑企业以卓越的品牌效应取信用户、赢得市场。

二、面临形势和发展短板

受国内经济增速放缓，全国固定资产增速下降影响，全市房地产开发投资的增速明显降低，对以房建为主业的安丘建筑业带来深刻影响，未来一段时间内建筑业产值增速降为个位数或将成为建筑行业发展新常态。

全市的建筑市场有待进一步规范。突出表现在：一是生产经营方式粗放。企业管理层与劳务层分离，不少企业以包代管，法人治理结构不健全，质量安全主体责任落实不到位。二是企业核心竞争力较弱，资本运作能力较差，高端市场份额较小，项目管理没有形成精细化、标准化、规范化管理机制。三是建筑市场环境亟待改善。建筑市场恶性竞争，一些建设单位肢解发包工程、拖欠工程款、拖延工程决算，建筑企业转包挂靠、违法分包、拖欠农民工工资等问题仍然存在。

全市建筑业的整体实力不强，与其他建筑业强市相比，企业数量较少、竞争力较弱，外出施工份额少。全市建筑企业多数经营方式单一，管理粗放，利润低，融资渠道不畅，影响企业的发展。全市建筑业一直以来以粗放型增长为主，产出主要依托资本和劳动的投入，科技进步贡献低，存在规模不经济现象。全市产业结构不尽合理、施工领域不够宽泛，房屋施工在建筑业总量中占比例较高，超过50%，设备安装、装饰装修等专业施工领域所占份额仍然偏小。

目前，安丘市建筑业整体人力资源质量不高，技术经济管理人员中，高级职称人员占比较低，懂技术、善经营、会管理的复合型人才更少。

三、推动安丘市建筑业产业转型发展的目标思路

以提升全市建筑业产业规模、市场占有率和行业盈利水平为动力，狠抓经济效益、企业发展、质量安全、科技人才、绿色施工五项重点，打造50亿元企业3家以上，培育一批有竞争力的品牌企业，持续打造建筑业产业强市。

（一）转变建筑业增长方式。一是以建筑工业化为突破口，引导全行业着力调整产业结构，改变建筑产业传统生产方式，通过科技创新提高行业竞争力，通过现代化、信息化制度建设提升行业管理水平，推动建筑业向质量型、科技型、集约型变革。二是扶持高等级资质企业。选择一批工程质量优、社会信誉好、发展潜力大的优势企业作为重点培育对象，开辟绿色通道，加强引导与服务，督促企业整合资源、创造条件，积极晋升资质等级。三是培育特色专业企业。以加强基础设施建设为契机，鼓励企业向铁路、公路交通、水利水电、钢结构、防腐保温工程、机电设备安装、送变电、环保工程等专、精、尖专业增项拓展。四是拓展发展空间。鼓励有条件的企业走“一业为主、多业并举”的路子，上下延伸产业链，发展房地产、物业服务和建材供应等二、三产业，向具有设计、采购、施工综合功能的建设工程总承包公司和工程项目管理公司方向发展。五是发展外向型经济。鼓励建筑企业巩固和提高已有的市场份额，进一步开拓市外、省外乃至国外建筑市场。引导有条件的企业做好走向国际建筑市场的准备，积极发展海外工程承包和劳务合作业务。

（二）加快技术创新步伐，推进建筑产业现代化。一是大力推广装配式建筑。加大政策支持力度，出台相关指导意见，推动装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展，政府投资类工程优先使用装配式技术进行建设。二是规划绿色新材料建筑产业园。高标准规划建设全市绿色新材料建筑产业园，积极引进建筑部品部件及绿色建材生产企业，组建产业联盟，提高产业聚集度。三是加强信息化管理。全面推广建筑信息模型（BIM），建立基于BIM的信息交流平台，实现施工阶段项目各参建主体的信息共享。四是加快推进绿色建筑发展。推广使用节能环保新型建筑材料和高性能节能门窗，实施太阳能建筑一体化，鼓励建筑结构、装饰与保温隔热材料一体化。

（三）强化人才队伍建设，提升行业整体素质。一是规范建筑劳务用工管理。建立以施工总承包企业自有工人为骨干、专业承包企业自有工人为主体、小微作业企业劳务派遣为补充的多元化用工方式。建立全市建筑劳务用工信息平台，加快农民工向职业化产业工人转变步伐。二是加大技能培训和鉴定力度。大力弘扬工匠精神，培养高素质建筑工人，经常性开展“岗位大练兵、技术大比武、素质大提高”活动，选拔和推荐一批“尖子选手”，展现安丘能工巧匠的风采。三是实施人才培养工程。建立健全多层次人才培养体系，重点抓好企业家、高管人员、项目经理、建造师和专业技术人才的培养，完善各类人才培养和绩效考核机制。四是维护建筑职工合法权益。全面落实劳动合同制度，严格工资支付保障管理，推行建筑职工工伤和意外伤害保险，督促企业依法缴纳社会保险，保障建筑工人合法权益。

（四）优化建筑业发展环境。一是建立健全激励机制。将建筑业发展纳入全市国民经济和社会发展计划，落实奖惩措施，鼓励企业外拓发展、科技创新和创优夺杯。企业获得创优创杯成果、QC成果奖等，落实奖励扶助政策，鼓励建筑企业做强做大。二是发挥建筑业协会桥梁纽带作用。三是加强舆论引导。及时宣传和报导促进建筑业发展的先进经验和典型事例，积极营造建筑业发展的良好氛围。