漳州市龙文区猪肉保供稳价的现状与对策分析

冯晓巍 福建省漳州市龙文区农业农村局 福建漳州 363000

近几年，由于环保压力和部分地方对禁养区划定等政策的理解偏差和执行不到位，特别是非洲猪瘟疫情的冲击和“猪周期”叠加影响，使我国生猪包括能繁母猪存栏急速下降，产能下滑，猪肉价格迅速上涨。根据报道，国内生猪产能至少下降30%，国家多次召开专题会议研究部署，出台了一系列扶持生猪生产发展、保障猪肉供给的针对性政策，但猪肉保供稳价总体形势仍不容乐观。想要猪价回落到正常价位，还是要赶快恢复国内的生猪产能，而生猪养殖需要一定的周期，短期内猪价还会持续高位运行；根据生猪养殖周期来看，猪肉价格想要回落到正常水平，估计最快也要在2020年的四五月份。漳州市龙文区作为城市建成区，拥有一个省级开发区（蓝田经济开发区），还有朝阳、郭坑等工业园区，区内企业密布，外来人口众多，政府在猪肉保供稳价方面同样面临着巨大压力。

1 漳州市龙文区猪肉保供稳价的现状

近期，由于非洲猪瘟疫情和“猪周期”影响，猪肉价格持续走高，生猪及其产品价格焕发“第二春”，主要是因为国内生猪存栏大幅下降所致，由于龙文区现无生猪养殖基地也无生猪屠宰企业，生猪产品全部靠外调，猪肉保供稳价形势十分严峻。

1.1 龙文区生猪养殖和屠宰行业发展现状

1.1.1 龙文区生猪养殖现状 龙文区曾是著名的生猪出栏大区，高峰时期存栏数达40多万头。2013年7月以来，龙文区全面实施猪舍去功能化整治行动，全面整治生猪养殖面源污染，全区累计投入专项整治资金近4 000万元，关闭养殖场7 453户、面积191.5万m2，减少生猪37万头，截至到2017年6月，已实现生猪全面禁养。2012年至今，龙文区生猪养殖情况见图1。

1.1.2 生猪屠宰行业及消费需求发展现状 龙文区人口约18万人（含外来人口），全区每天消耗生猪产品量按比测算约为2.16万kg（人均每天消耗0.12 kg），每天屠宰上市约170头生猪（屠宰体重约125 kg）基本可以满足本辖区内群众的消费需求。2016年之前龙文区共有3家临时生猪屠宰点 （蓝田、郭坑、朝阳），但有关选址、卫生、排污、设施、防疫条件等方面不符合国家要求，每日上市生猪产品存在质量安全隐患，群众的食肉安全得不到有效保障。因此，自2016年6月起，已关闭全区生猪屠宰场（点），辖区所需猪肉产品由市政府指定的生猪定点屠宰场（漳州祥泰食品有限公司，地处芗城区）代宰配送（来源于其他合法生猪定点屠宰场的产品除外）。

1.2 龙文区生猪产品及主要替代产品价格现状

1.2.1 龙文区生猪产品价格统计分析 根据笔者调查统计，截至2019年9月初，龙文区主要生猪产品价格变化趋势如下。

由图 2-图 4统计数据可知，2019年 3月至9月，龙文区主要市场（荣昌市场、郭坑市场、蓝田综合大市场、永辉超市）生猪产品（精瘦肉、排骨、五花肉）价格均呈现不同程度上涨。特别是8月以来，价格上涨趋势明显，到8月份第4周达到峰值并维持在高点，与3月份相比精瘦肉价格涨幅最高达100%（蓝田综合大市场），排骨价格涨幅最高达45.8%（蓝田综合大市场），五花肉价格涨幅最高达91.7%（蓝田综合大市场），但由于城乡区域差异，各超市价格略有波动，但整体涨幅明显。

1.2.2 龙文区主要生猪替代产品价格现状 由图5-图11统计数据可知，2019年3月至9月，龙文区主要市场（荣昌市场、郭坑市场、蓝田综合大市场、永辉超市）普通饲料鸡和菜鸭市场供应充足，价格比较稳定，普通饲料鸡最高涨幅20%（蓝田综合大市场）；鸡蛋、鸭蛋整体看涨，其中鸡蛋涨幅明显，最高达50.1%（永辉超市），鸭蛋涨幅最高达24%（郭坑市场）；草鱼、冻带鱼价格比较稳定；活虾价格变动较大，但整体呈现下降趋势。

2 龙文区猪肉保供稳价的对策

目前龙文区既无生猪养殖基地也无生猪屠宰企业，虽然龙文区四个镇一个开发区中朝阳、步文、蓝田、蓝田开发区大部分已属于城市建成区，仅剩郭坑镇属于市郊，畜牧业发展空间有限，但从长远来看，笔者认为龙文区主要要从以下几个方面抓好猪肉保供稳价工作。

2.1 全面落实生猪生产红线和养殖总量控制制度区级政府要对辖区内生猪生产和市场供给负总责。要严格按照省政府和市政府下达的“十三五”生猪养殖总量控制责任书，落实生猪总量控制，实行生猪生产红线制度，将生猪年出栏量纳入政府绩效考核。辖区内要满足一定的生猪自给，按照生猪自给率80%的要求，龙文区要年出栏生猪5万头才能基本满足需求，但由于国土空间和水环境容量所限，建议按照省政府下达的生猪养殖总量控制上限3万头作为龙文区生猪生产红线。

2.2 鼓励跨区域建立生猪“菜篮子”基地模式 鼓励跨区域成立家庭农场、农民专业合作社，加快构建市域大循环种养结合发展机制，促进生态农业发展，建设好山青水秀、叶绿景美、产业兴旺的田园生态之城，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体目标，更好地为乡村振兴服务。本辖区生猪产能不足部分，可跨县（市、区）建立生猪“菜篮子”基地机制，探索在平和、南靖、漳浦等种植业发展大县和农药化肥减量任务较重的产地建立“点对点”供销合作模式，利用好结对帮扶和资源环境补偿等资金，将资金向畜牧业扶贫等领域倾斜。结合各地整县推进畜禽养殖粪污资源化利用项目，加大财政支持力度，对“点对点”基地改扩建、标准化改造等方面按照返区生猪量额外给予一定比例的补助。

2.3 鼓励市属国有企业建立产、宰、加、销一站式全产业链模式 大型非国有企业和中小规模养殖场户作为养殖主体基本遵循市场经济规律，价格高会扩大产能，价格低会缩减产能，造就了一轮又一轮的“猪周期”，但2018年以来，由于非洲猪瘟疫情影响、疫苗研发的不确定性以及资本的趋利性，这些养殖主体补栏非常谨慎，也间接导致猪肉价格飞涨。而国有企业作为国民经济的中坚力量，在加快转变经济发展方式中具有引领和带动作用，在稳定民生方面具有不可替代的作用，因此，探索在郭坑镇可养区范围，整合各方面资源，鼓励漳龙、城投等集团建立产、宰、加、销一站式全产业链模式，推进一二三产业融合发展，加快猪肉冷链物流建设，完善城乡冷链物流网络，提高终端产品的配送能力，实现“集中屠宰、冷链流通、冷鲜上市”，推动猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变。

2.4 鼓励在龙文区建立闽东南冻猪肉储备库 龙文区是闽东南重要的物资集散地、漳州市新兴商贸中心，作为物流集散地和运输中心，交通便利、区位优势明显、工业基础较好，区内食品加工企业众多，集聚优势强，可辐射厦门、汕头两大经济特区。因此，在坚决打赢打好非洲猪瘟防控攻坚的同时，可积极向上争取资金，加快建立猪肉质量安全管理体系和可追溯体系，扶持有能力有意愿的食品加工企业新建冻库，将该项工作作为保障民生、维护人民群众舌尖上的安全的重点工作来抓。

2.5 鼓励家禽、水产养殖等替代品产业发展 积极发展禽肉、水产等替代品产业，禽肉特别是因肉鸡生长周期短，对猪肉有一定的消费替代作用。完善市场舆情管理，及时发布预警信息，引导家禽养殖企业及时调整养殖规模，在发挥猪肉产品替代品作用的同时，防止禽肉产业大起大落。

2.6 适时启动重大节日等政府平价猪肉补贴机制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在此基础上，更好地发挥政府在市场经济中的引导作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补。按照区委区政府统一部署，把“重大节日”期间平价猪肉补贴工作作为一项重要的民生工作来抓，通过补贴、让利等措施供应政府平价猪肉，让市民过上欢乐、祥和、安定的节日，切实增强群众的幸福感和获得感。

2.7 规范畜禽养殖禁养区划定和管理 统筹考虑本地区资源禀赋，严格落实 《中华人民共和国畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等，严禁在禁养区划定工作中层层加码、搞扩大化，坚持保生产与保生态并重，严格按照环境承载能力和水环境容量要求，依法科学划定畜禽养殖禁养区，严禁以改善生态环境为由超范围划定禁养区，坚决迅速取消超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区，立即纠正“禁养区就是全部禁养、禁养区一头猪一头鸡鸭都不能养”等错误解读和“一刀切”做法，为各项扶持措施的落实提供基本先决条件。

从目前发展形势看，到2020年上半年，猪肉供应会持续紧张，保供给压力将持续存在。地方政府要抓紧做好保供稳价各项措施落实，特别是国庆、春节等重大节庆的供应，加强舆情引导和舆情处置，做好正面宣传，加强信息发布。针对消费者的疑虑和关切，及时答疑解惑，积极回应社会热点，增强公众对供应保障的信心，依法严厉打击造谣传谣和恶意炒作行为，防止不法商家囤积居奇、坐地涨价。相信龙文区在区委区政府的正确领导下，齐心协力、攻坚克难，会高质量完成稳产保供各项工作，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定作出应有的贡献。