安吉县全方位推进县域秸秆全量化利用

游继芳　金涛　张亚雄

摘要：安吉依托独特的生态资源优势，通过“立足县域抓提升、着眼全省建试点、面向全国做示范”的基本定位，探索出一条极具地方特色的生态农业发展之路。本文详细阐述了安吉以提高秸秆综合利用率为基本目标，创新举措，试点先行，加速推进秸秆收储和综合利用项目，培育发展了一批区域特色明显、竞争实力强劲的生态循环农业示范主体，有效地提升了农作物秸秆综合利用水平，从而打造生态绿色安吉这一样板。

关键词：秸秆全量化;“14420”工程;综合利用;收储运体系

中图分类号：[S-9]文献标识码：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200115059

收稿日期：2019-11-11

作者简介：游继芳（1980-），女，硕士。研究方向：农村与区域发展，秸秆全量化利用研究。

近年来，安吉县以习总书记的“绿水青山就是金山银山”理念为引领，围绕秸秆“三全一科”目标任务，以秸秆全量肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化的“五化”利用为重点，全面实施秸秆利用“14420”工程建设（1个安吉县秸秆综合利用专业合作组织，4个秸秆收储中心，4个重点秸秆利用工程，20个秸秆临时堆放点建设），全面构建收储运销一体化秸秆利用产业化体系，努力打造成为业态标杆性、示范引领性、区域带动性突出的秸秆全量利用示范区，创建县域秸秆全量利用的安吉样板。主要做法如下。

1聚合力，政策引领夯基础

安吉县将秸秆全量化利用工作列入重要工作议程，整合各部门资源，协同发力，不断完善秸秆综合利用扶持和政策体系。

1.1组织体系

成立县主要领导负总责的县域秸秆全量化利用试点县创建工作领导小组，全面负责、统筹推进秸秆全量化利用工作。同时完善考核机制，将秸秆全量化利用情况纳入“中国美丽乡村”精品示范村考核行列，以考核促工作提升。

1.2帮扶体系

国土部门负责将秸秆收储用地纳入农业用地管理。秸秆初加工用电执行农业生产电价的优惠政策由发改委、财政局出面解决。秸秆运输实施减免过路过桥费的政策由交通部门负责把关。税务部门为秸秆收储利用企业提供税收减免或优惠政策。

1.3政策体系

以秸秆离田“五化”利用为主，不断完善秸秆产业化综合利用政策体系，加大支持重点工程建设力度，推动技术设备的升级改造，加快秸秆产业化利用进程。

2重奖补，优化机制激活力

安吉县在《安吉县人民政府关于加快发展现代农业的若干意见》中，对秸秆专门创设了政策扶持和资金奖补，进一步加大财政扶持力度，激发秸秆综合利用动力。

2.1专项资金“引导”

从农发金、生态资金中每年安排150万专项资金，用于秸秆综合利用的项目建设、新型装备采购、科技研发等导向性扶持。

2.2补贴方式“提档”

调整补贴方式，加大补贴力度。2019年起，给予收储秸秆的秸堆场主500元/m2的补助，对于运输秸秆的拖拉机一次性给予5000元/辆的补助。截至目前，已补助财政资金300余万元。

2.3平台融合“裂变”

注重奖补资金的融合功能，把秸秆综合利用政策与贫困村脱贫工作相结合，鼓励村级组织，特别是经济薄弱村积极开展农作物秸秆规模收储、资源化利用。构建秸秆收集贮运体系，完善秸秆利用產业链，在经济薄弱村建设秸秆收储站点，与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期合作关系，带动贫困村的经济发展。

3抓科技，试验示范凸亮点

依托科技支撑，有效利用高校和上市公司优质资源，通过高校与企业、上市公司与本地企业合作的模式，示范推广新技术和新农机，加快推进了安吉县秸秆综合利用的技术水平。如，安吉彩虹绿化公司利用稻草等秸秆揉丝加工成草纤维，加入绿化种子和其它辅料，喷射到高速公路裸露的边坡上，加上复合植生草帘处理，进行高速公路“边坡绿化”，改善了高速路边坡绿化条件和边坡耐冲刷能力，提高绿化植物成活率;利用这一技术加工草纤维，产品供不应求，为秸秆综合利用开辟了工业化利用新途径。又如，安吉欣农农业有限公司标准化农业废弃物循环利用中心，引进上市公司星光农机的最新有机肥生产流水线，探索出秸秆粉碎（揉丝），加入豆制品下角料（或羊粪、麦麸）等，经过发酵生产有机肥，技术与工艺先进，占地面积小，能够充分利用本地农业废弃物，保护了环境。

4促整合，融入项目提绩效

安吉县秉承“市场运作、产业发展、政府扶持”的原则，培育适应市场需求的多层次经营主体和利用模式，同时将农作物秸秆综合利用工作融入农业项目中，实现了农业废弃物资源化利用，促进了农业绿色可持续发展。

4.1结合现代农业项目发展循环农业

以现代农业项目为载体，推进“秸秆—湖羊养殖—粪、沼—种植”现代生态循环农业。如，安吉美维农业利用农作物秸秆青贮后喂养湖羊，年出栏湖羊5000余头;湖羊产生的排泄物又为公司10hm2花卉、20hm2工程苗圃提供了充足的肥料。既节约了成本，又提高了秸秆综合利用水平。

4.2利用国家农业综合开发项目扶持秸秆利用主体

以笔架山国家农业综合开发项目为平台，扶持富民有机肥有限公司等，重点做好秸秆和豆渣（豆制品厂家产生的废弃物）生产有机肥，项目完全达产后，年可产有机肥4000t，可利用农作物秸秆约800 t。

4.3结合试点县建设，强化主渠道利用的项目

在农业农村部县域秸秆全量化利用试点县项目设计与建设中，安吉县将秸秆离田增值应用作为主渠道，努力提升农作物秸秆离田利用率和综合利用水平。如，安吉彩虹绿化公司，在扶持秸秆原料化扩建项目投产后，年可新增处理秸秆1700t，加上该公司原有生产能力，每年可利用秸秆4000t，即可消纳水稻秸秆800hm2。