南方山地风电项目开发与建设管理探讨

周道勇

（华润电力投资有限公司东南分公司 福建省福州市 350000）

风电作为一种可再生资源，近些年来对能源转型起到了重要的作用，受到了国家的大力支持和推广。截至2019年11月底，我国风电累计并网容量已超过2亿kW，预计2019年累计并网装机容量将达2.06亿kW。目前，我国陆上风电发展正处于高峰冲刺阶段。而南方山地风电项目由于受电国家政策、资源价值、风电机组、征租地、地形地貌、吊装设备、恶劣天气等因素影响，开发风险大、建设难度高，对建设单位的管理水平提出了较高的要求。

1 南方山地风电的基本特征及开发与建设管理难点

1.1 南方山地风电项目的基本特征

南方山地风电场大多建在海拔较高的山峰上，场址内地质条件多变、地形地貌复杂，险峰、沟壑、山谷、陡崖等分布广泛，植被分布随海拔高度分区明显。由于风切变低，风资源受测风塔位置选择、测风数据可信度、准确性等影响明显，需考虑风电机组塔架高度的经济性。为满足风电机组运输需要，兼顾考虑环保水保政策要求，除可利用原有乡村道路外，基本均需新建场内道路，其路线长、纵坡陡、宽度有限。为满足风电机组吊装要求，同时兼顾国土政策要求，风机吊装平台面积小、吊装设备造价高。另外，大多南方山地风电场全年降雨时间长达4-6个月，且降雨强度大；冬季经常山下艳阳高照、山顶大雾弥漫；全年冰雪天气一般持续10-30d。

1.2 南方山地风电项目开发与建设管理的难点

近年来，虽然陆上风电项目核准的前置办理手续已减少，核准权限已下放至县一级政府的发改部门，但由于国家和地方政府关于环保生态红线规划、林业资源保护、国土资源利用、电价补贴取消等一系列政策的出台和实施，加上沿海地区军事设施对工程建设的限制要求，电网公司配套送出工程建设制约，南方山地风电项目开发已困难重重、举步维艰，由于单个项目投资巨大、社会影响广泛，项目开发已成为了电力投资企业高度关注的核心工作。

南方山地风电项目由于工程建设周期短、施工战线长、机位分散、地形复杂、地质多样、交通不便、气候多变、环保政策严厉、村民阻工频发、风电机组供货困难等特点，其施工难度和建设风险都比较大。为追求发电效益的最大化，大多投资企业将项目建设工期规定在1-2年，时间短、任务重；由于大多风电场道路长度一般在20～40km，风机机位分布在不同的山头上，势必造成施工战线过长、管理成本和风险增加；山形陡峭、冲沟遍布、植被茂密，加上石方爆破开挖量大，现场可利用的施工便道少，导致施工难度增大、投入增多、安全管理风险加大；频繁降雨、大雾、冰冻等恶劣天气，又给工程建设带来了巨大的挑战；史上最严厉的环保政策实施后，工程建设必须严格按照林业许可的指标范围和期限执行，任何的随意作业、野蛮施工都不得发生；因征地补偿标准不统一、历史遗留土地问题、村民个人行为等，在工程建设工程中，当地村民阻工情况时有发生，严重影响了工程建设进度。

2 对南方山地风电项目开发与管理的建议与策略

2.1 项目前期开展精细化管理

目前在我国南方地区，那些易于开发的优质资源早已被抢占，剩余的场地大多风速较低、风资源分布不均衡、风向变化较大，项目投资金额和建设难度更大。因此，在南方山地风电项目正式开工建设前，要合理划分主要工作步骤，并将各项工作做细做实，包括测风塔选址、测风数据收集整理、风资源评估审核、项目投资价值测算、核准前置手续办理、风电机组选型、微观选址设计、建设限制因素排查、道路及风机机位设计优化、建设合规性手续办理、征租地、施工招标、工程建设管理策划等。

对此，可采取的方法和策略有：制定合理的可操作的工作计划，并分工落实到人，项目负责人定期跟踪检查完成情况，发现问题及时调整纠偏；严格执行各项设计规范，以数据说话、尊重事实，合理制定企业的财务指标；同步开展核准前置手续办理，尽量缩短项目核准期限，为项目建设赢得有利时间；优选国内技术先进、性能可靠、经济合理、产能有保障的风电机组生产厂家，确保项目发电量和设备按时交货；组织设计单位、风电机组厂家联合开展现场踏勘和微观选址设计工作，在技术管理上严格把关；项目建设管理人员和设计单位人员一起多次到现场踏勘，在充分、仔细排查限制性因素的同时，对进场和场内道路路径进行多方案论证、优化；安排专人负责建设合规性手续办理，与相关单位做好沟通、协调，保质保量完成任务；依托前期与当地政府建立的有利关系，依靠乡镇政府及时完成征租地工作；在施工招标前提前摸底，优选山地风电施工经验丰富、履约能力强的承包商；参考其他项目建设管理经验，结合本项目的实际情况，做好工程建设管理策划方案。

2.2 以安全保进度

由于南方山地风电项目地形地貌险峻，施工范围广，作业面分布散落，路基土石方施工与风机设备运输交叉进行，风机吊装设备转场频繁，升压站建安工程工种多、交叉作业频繁、设备带电作业隐患大，因此工程建设过程中各种安全事故事件频发。项目建设管理团队应高度重视安全管理工作，始终坚持贯彻“管进度必须同时管安全”的工作理念，强化安全监督管理职能，为有效加快项目建设进度保驾护航。

对此，可采取的方法和策略有：及时开展危险源分析，结合项目实际编制各项安全管理制度和操作规程；对风机吊装设备定期开展检测检查，确保机械设备安全有效；路基施工期间，成立工地维修队，对挖机、自卸汽车等加强维修、保养，确保设备的出勤率和安全作业；督促承包商做好施工人员的三级安全教育培训工作，所有特种作业人员均持证上岗；定期召开安全管理总结会议，对出现的安全问题及时解决处理；做好道路养护工作，在地势危险路段设置警示标志；各级项目管理人员定期到施工现场开展安全巡查，及时发现并消除安全隐患。

2.3 强化工程质量管理

山地风电项目工程建设内容主要包括场外道路清障、场内道路修建、风机吊装平台开挖、风机基础浇筑、风机设备吊装、调试和并网、升压站建安工程、送出线路工程及对侧站（一般为电网公司建设），在建设过程中，工程质量至关重要。受工人技能、材料机具、施工方法、现场环境、设计水平、运输能力、力能供应等因素影响，经常出现路基超红线施工、风机基础大体积混凝土浇筑中断、基础环法兰平整度低、电气设备安装错误等质量事故事件。

对此，可采取的方法和策略有：牢固树立全员质量管理意识，将质量红线画进所有参建人员心中；督促所有参建单位建立健全质量管理体系，以制度规范人员行为；重视设计审查和交底工作，严格执行各项施工及验收规范；督促承包商加强现场管理，从测量放线、清表和路基土石方施工等工序上严格按照设计图纸施工，杜绝超越征地红线施工的情况发生；合理规划预拌混凝土搅拌站位置，确保风机基础等结构工程的浇筑质量；切实执行公司的设计变更管理制度，做好电气设备进场到货验收工作；严格质量奖罚考核，在全工地建立质量宣传栏，让质量管理工作深入到工程建设的每个环节。

2.4 做好环保、水保工作

随着南方山地风电项目的发展，国家和地方政府相继制定出台了相关政策来保护施工场地的自然环境，对项目建设提出了更为严厉的环保要求。

对此，可采取的方法和策略有：在初步设计阶段，对现场的水源点等敏感区域进行详查，并与当地政府沟通协调，在建设前期即进行水源点工程改造，提前规避风险；在确保工期目标按时实现的前提下，积极响应当地政府关于生态保护的号召，始终以将项目打造成“最美风电场”的目标进行建设，生态复绿、边坡防护、挡墙砌筑、排水沟修建等环保、水保工作与施工建设同步进行；选择合适的弃土场，制定防止水土流失措施并严格执行；督促承包商按照水保、环保部门的批复文件编制符合现场实际情况的专项方案，并严格落实执行。

2.5 合理组织工程建设

为了高效地完成项目建设任务，需提前充分考虑各种干扰和不利因素，并从工程项目管理的组织机构、前期策划、设计管理、采购管理、承包商管理、质量控制、结算支付、沟通管理、手续办理、收尾与验收、政策影响、地方关系协调等方面着手，制定切实可行的保障措施，并督促其他参建单位严格落实到位。

对此，可采取的方法和策略有：在微观选址和初步设计阶段，择优规划风电场道路路径，尽量规避村庄、房屋、坟墓、经济树木、风水林、饮水水源等敏感因素，合理设置水保设施（如挡土墙、排水沟和管涵等）；施工承包商进场后，及时组织设计单位、承包商、风机厂家、塔筒厂家、地方政府等单位进行道路运输障碍核查，开工后督促承包商加强施工资源投入，尽快完成道路清障工作；对于部分设备材料运输不利的路段，考虑增加硬化路面的设计厚度，风机吊装前先进行路面基层施工，待重件设备运输完毕后，再统一进行路面面层施工，以有效提高施工进度；组织参建单位制定可行的吊装工序衔接流程，并加强统一调度管理；充分利用有利天气，在晴天时督促承包商在现场多储备材料、设备，以便在阴雨、大雾、冰冻等天气时部分工作面仍能正常开展；深入了解承包商内部的困难和矛盾，及时发现作业班组施工能力严重欠缺的深层次原因，督促承包商早做调整，以减少工期损失；与当地政府部门加强沟通协调，及时解决征地过程中出现的各类问题，必要时和乡镇政府联合采取保护性施工措施，有效处理征地、村民阻工问题；在施工合同中制定合理可行的奖励条款，以激励承包商的履约积极性，有效提高各承包商的履约效率。

3 结束语

随着我国风电项目开发建设进展，2019年5月，国家发改委公布了关于取消陆上风电项目上网电价取消国家补贴的通知，陆上风电项目开发的机遇越来越少。因此，我们在严格遵守国家对南方山地风电项目的开发要求、规范工程建设行为的同时，需要不断地梳理总结项目开发与建设管理方面的经验，努力提升企业管理水平，推动南方山地风电事业继续发展。