垃圾焚烧发电建设项目存在的问题及对策

2020-02-16任华武

建材与装饰 2020年5期

任华武

（栖霞市环境卫生管理中心山东栖霞市 265300）

1 我国垃圾焚烧发电建设项目现状

随着城镇化快速发展和人民生活水平日益提高，我国城镇生活垃圾清运量快速增长，生活垃圾无害化处理能力和水平严重不足，生活垃圾处理设施建设成为城市发展的刚性需求。为此，国家发改委会同住建部编制了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，并提出明确目标，即到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%，其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建制城镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，截止目前全国焚烧处理能力达到59.14万t/d，占到无害化处理总能力的54%，基本实现了“十三五”《规划》目标要求。

2 我国垃圾发电建设项目存在的主要问题

垃圾焚烧发电项目从某种程度上实现了垃圾减量化、资源化和无害化，改善城乡环境卫生状况，解决“垃圾围城”、“垃圾上山下乡”等突出环境问题，但同时也应看到一些不足和缺陷，其主要表现在以下方面：近年来各地新建垃圾焚烧发电项目也暴露出一些风险问题，部分项目陷入了“一建就闹、一闹就停”的尴尬困境，影响了建设项目的正常推进和经济收益周期，其突出表现在以下几个方面：

（1）地方党委政府重视不够。垃圾焚烧发电项目关乎经济发展、群众福祉和社会和谐稳定大局，其防范与化解工作具有长期性、复杂性、系统性，而有的地方党委政府单以有关主管部门或项目业主牵头推进，对风险的综合应对效果有限、防范不足，在项目启动阶段，片面追求推进速度，对潜在的风险缺乏系统谋划考虑，未能综合评估，为后续风险防范化解工作埋下隐患。

（2）运营主体缺乏实力和经验，工艺技术不合理。个别企业资金、实力、运营管理能力和经验不足，但受利益驱使，采取恶意低价、甚至低于成本价中标方式获取项目，致使项目后续运行水平不高，难以做到达标排放。有的项目技术工艺路线选择不合理，工艺技术不适应当地垃圾特性，造成后期工艺运行不稳定，污染物排放不达标、恶臭扰民，极易引发公众反对。

（3）项目选址不规范、不科学，建设方案不符合有关规划。未经充分比选论证仓促确定项目场址，不符合相关规范及标准要求；没有广泛听取群众意见，造成当地群众对项目选址不理解、不支持。有的项目选址及建设方案与国家和地方主体功能区规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划等要求不相符合，成为引发有关环保社会组织和专业人士质疑的问题症结，易引发群众反对和抵制。

（4）项目存在批建不符、未批先建、环保设施未能同步建设问题，易引起周边群众关注和反对。有的项目在施工阶段，违反文明施工和质量管理相关规定，造成扬尘、噪声、废水和固废排放等环境污染，甚至引发停水、停电、道路阻隔等突发情况，对周边群众生产生活造成影响，导致周边群众轻则投诉，重则阻挠施工、聚集抗议。

（5）项目运行阶段管理不善。有的环保设施运转不正常，恶臭扰民；有的垃圾渗滤液泄露造成土地污染；有的设备未密闭隔音，噪声大；有的污染排放数据公开不及时、不准确、不全面，绕过公众，最终可能酿成群众聚集抗议事件。

（6）项目信息不透明，网络舆情及社情民意动态掌握不到位。信息公开透明是赢得公众信任的重要方式，但个别地区对涉及公众切身利益的重要信息发布、解读、回应配套机制不健全，公众缺乏全面了解，只是道听途说，极易产生抵触心理；有的缺乏对线上网络舆情及线下社情民意的监测措施，对一些激进的、负面的网络舆情和社情民意动态失察，没有及时解释疏导，形成负面舆论场，成为触发风险问题的催化剂。

3 促进垃圾发电建设项目健康发展的对策与建议

针对垃圾发电项目建设存在的问题，应及时加以研究与分析，并提出化解垃圾焚烧发电项目风险、解决发展过程中存在的问题，以做到未雨绸缪，从前期论证开始，到项目选址、审批、施工建设、项目运行每一个环节，必须严格执行国家相关政策要求，并落实好相应的应对措施。

（1）地方党委政府要进一步提高政治站位和思想重视程度。要强化风险防控意识，既要有担当，也要有定力，充分调动各类资源和力量，严格按照程序依法推进项目实施。同时，要系统谋划，在启动阶段就做好风险化解应对方案和应急预案，明确事件的组织指挥体系和应急管理措施，确保各种情况预判和应对处置措施可操作。要统筹好辖区各级政府部门、政企各方，建立职责清晰、充分联动、有效监督的工作机制。

（2）审慎选择项目主体与技术工艺。将实力雄厚、工艺技术装备先进、具有较强社会责任感、具备良好业绩的企业纳入优先选择范围，并向社会公布。要组织专家学者对工艺技术路线进行科学论证，选择适合本地垃圾特性的处理技术，确保设施后续能够正常运行且排放达标。

（3）规范选址程序，科学合理地开展项目场址比选工作。选址中不仅考虑专业性的“硬条件”，也要重视选择地经济社会发展状况、社情民意特点等“软指标”，合理确定生活垃圾焚烧发电厂与居民居住场所、农用地、地表水体等敏感对象之间合理的位置关系，执行好厂界外设置不少于300m的环境防护距离，同时做好信息公开和公众参与工作，尊重公众环境知情权、参与权和监督权。

（4）完善施工建设阶段各类手续办理。对手续不完备的决不允许开工，坚决杜绝未批先建、批建不符行为。要加强施工管理，确保施工单位文明施工，最大限度地减少施工对场地及周围环境的不利影响。政府相关职能部门对造成环境污染或生态破坏的，应查清原因，查明责任，依法及时处置。

（5）加大已运营垃圾焚烧发电项目的环境监管和信息公开力度。生态环境部门要将垃圾焚烧发电企业全部纳入重点监控企业名单，强化监督检查和执法联动，确保现有企业严格落实环保责任，规范运营和环境管理。运营企业要按照有关要求做好污染排放和停开炉等非正常工况信息公开。

（6）及时回应群众关切。要评估预判项目信息发布后可能带来的各种潜在影响，统一应对口径。对公众通过合法渠道提出的信息公开申请，要认真对待，及时答复，避免信息不透明造成担心和疑虑。要加强科普宣传，制作垃圾焚烧科普知识手册、海报、科教片、公益广告等形式多样、喜闻乐见、通俗易懂、易于公众接受的宣传材料，让公众理性认识垃圾焚烧问题，引导公众对环境治理保持合理预期，增强公众对垃圾焚烧发电项目环境影响及保护措施的认知度。