社保审计面临的困难和转型对策探究

2020-02-16檀磊吉林省洮南市审计信息中心

营销界 2020年13期

檀磊（吉林省洮南市审计信息中心）

社保是保障居民生活的重要制度，但社保在快速普及和发展中，社保审计却并未作出相应改变，导致社保工作在运行中存在诸多问题，威胁到居民的合法权益。为此，相关部门有必要加大对社保审计的重视力度，找出问题所在并加以改变，完善社会保障体系，充分发挥社保的作用优势。

■ 社会保障的内涵

社保是国家综合立法及多方面资源开展的收入重新分配活动，目的是保证部分特殊人群有充足的经济支持，维持自身生活，从而降低对社会的负面情绪，达到和谐社会构建目标。社保的相关款项会在退休、失业、患病等情况下以工资的形式定期转账到用户的银行卡内，维持用户正常生活。社保缴纳有等级划分，不同等级获取的最终费用也各不相同。同时社保也不是一成不变的，会随着社会发展做出调整，以更好地满足人们生活需求。

■ 社保审计的内容

社保审计就是对社保资金的审计和管理，其中包括社会保障资金、救助资金、社会保险、社会救助、社会福利基金及与社保相关的企事业资金等，一般是由政府部门或受政府委托部门开展的一项专业工作。

■ 社保审计面临的困难

社保审计属于社会保险体系，是促进社会保险作用发挥的重要环节，做好社保审计工作能准确了解目前我国社保发展趋势及存在的问题，对调整和改革工作的落实有着积极作用。不过目前在社保审计中仍有一些问题有待解决，具体表现如下：

（一）审计任务量大，人员不足

社保是管理所有干部职工及弱势群体资金的工作，这使得审计工作面覆盖面交广，审计人数较多。另外，社保中涵盖的基金种类较多，如社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置等，资金筹集渠道也存在多元化、多样化特征，使得审计工作量增加，工作难度增大。社保办理手续较为繁杂，经办机构数量较多，在审计过程中，需要与这些经办单位实行良性沟通，如民政部门、社保部门、财政部门、卫生部门等，对人力、时间的消耗较大。但依照目前审计部门人员安排情况来看，人员配备与任务工作量存在较大矛盾，延误工作进度，降低社保审计效率。

（二）政策变动较快，审计难度增加

新的政策措施在落实中，具有一定的试用期，在这一阶段内，审计人员由于没有任何参照资料，只能自己摸索前进，审计工作面临较多问题，影响审计效果；新政策的制定和落实，是通过长时间历史发展积累而来的，这就要求审计人员深度了解政策背后的内容，深刻理解政策内涵，这样才能实现社保审计的创新和优化，改进审计工作质量。但就目前审计人员的实际情况来看，工作人员并不具备这一特征，稳定性有待提高。

（三）组织管理方式的制约

首先社保审计工作开展缺少科学规划和设计，前瞻性、系统性相对较差，注重成果难以转化成实际；其次，由于社保覆盖面较广，审计工作难度较大，工作中难免会出现各种问题，阻碍审计工作的开展。再次，社保审计并未形成合力。目前社保审计过于注重规模和效益，审计范围较小，审计对向单一性较强，难以实现有效联动。最后，相关立法制度不健全，审计工作缺少有效支撑，审计工作难以落实。此外，社保审计缺少科学的评价指标和体系，只能针对保障工作展开科学测评，对于管理绩效方面的内容没有明确说明，工作时效性得不到发挥。

（四）现有审计人员的知识结构无法达到社保基金审计的要求

随着信息化技术应用范围的扩展，社保基金审计也逐渐向着信息化的方向发展，不过就目前社保基金审计工作来看，专业的信息技术操作人员缺失较为严重，工作人员对计算机操作的灵活性不高，导致信息化审计中存在较多问题，降低社保基金审计的质量。另外，由于审计人员自身综合能力素质偏低，对新技术的接收和应用能力较差，再加上以往工作模式的制约，审计人员对计算机操作的关注度不强，计算机多被应用在资料数据的存储和管理上，难以与审计活动融合起来，大大降低了工作效率，增加事故的出现概率。

■ 社保审计转型发展的路径

在社保审计中，应坚持公平、公正、公开的基本原则，做好资金的科学管控，明确资金使用路径，维护用户的合法权益，以发挥社保审计的作用，推动社保工作的健康发展。针对社保审计中存在的问题，可采取以下方式，实现转型发展。

一是深化认知，明确了解社保审计的作用和优势，重视社保审计工作，构建完善的审计制度体系，注重审计结果的准确性，提高民众的满意度。在社保审计中，应从居民角度出发综合思考，维护居民的合法权益，保障其知情权和监督权，从中获利。

二是制定明确的社保审计目标。做好社保审计的整合处理，针对存在的分散性问题实施归类处理，按照区域、人群状态等进行审计工作的划分，保障居民财产安全。另外，在城镇化快速发展的影响下，劳动力和居民在城乡之间流量增大、流速加快、涉农社会保障制度的供给不足矛盾凸显，重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题初见端倪，这就需要在政策、体制、制度层面加快推进城乡统筹。再者，还需做好配套设施的建设力度，构建完善的梯次保障结构，实现各部门机构的联合互动，形成整体合力。

三是凸显社保内容中宏观决策服务功能。该项功能的凸显主要是为从宏观调控角度对社保审计加以优化和调整，克服传统审计工作中存在的问题，加大监督管控力度，维持社保资金的正常运转。另外，在宏观调控中，需要结合目前项目情况展开细致分析，找出其中的规律性、普遍性和倾向性，实现个别到一般、微观到宏观的提升，从管理、制度上发现和揭示问题，揭示问题产生的原因、造成的危害、发展的趋势及解决问题的办法，向政府和有关决策部门提出切实可行的建议，促进社会保障资金形成良性循环机制，建立可持续性发展的社会保障体系。

此外，还要做到审计方式的创新和优化，根据形势特征，科学开展社保审计工作。在审计方式的创新中，一方面要做到宏观布局，发挥整体合理。如对现有组织架构实行不定期更新和重组，扩大社保审计工作的覆盖范围，确保审计工作从初期规划指导最后落实实施的科学性、有序性，充分发挥社保审计的作用优势。针对社保审计涉及人社、卫生、民政、公安等各行业数据的特点，探索开展“统一分析、分散核查”的审计模式，即整个项目“一盘棋”，统一指挥调度、统一质量控制、上下联动、集中分析、分组核查。另一方面要加大中央和地方审计力度，建立完善的协调管理机制，加快信息的共享，改进审计质量。

四是加大信息化技术应用，对审计手段加以创新。社保资金来源渠道较为复杂，包含内容较多，如果采用人力作业，难保其不会存在偏差问题。为此，有必要加大信息技术的应用，借助计算机、互联网技术的应用加快审计工作处理进程，推动社保审计的顺利发展。审计工作中针对社保基金建立起相应的数据库，更易管理，通过审计相关软件利用网络技术，从而使社保相关财政、税务数据联网到审计软件中，便于实现系统对采集的数据开展异地远程的审查、分析。与此同时，也可帮助审计人员提前做好准备，科学选用审计方式，改善工作质量。

五是制定规范、系统、科学的评价体系。在社保审计中，应推行绩效审计的评价标准，将工作与员工绩效结合起来，加大审计人员的重视力度，合理运用现有资源优势开展审计作业，加强审计结果的准确性、有效性。同时，绩效评价标准对于完善运营管理机制，增强资金运营安全性也有显著效果。

六是做好专业审计人员的培训和储备。审计人员是社保审计工作开展的基础，加大专业人员的储备量，提速现有审计人员的能力水平，对于审计工作的落实，审计作用的发挥有着积极意义。相关部门可通过定期培训、座谈会、讲座等活动的开展，为审计人员提供交流和学习场所，以此加大知识积累，丰富自身经验，推动审计工作的稳定进行。

七是充分发挥社会审计力量。随着社会的快速发展，市场机制的不断完善，审计行业也得到了革新优化，社会审计企业的数量也在不断增多，其中不乏经国家认可的专业审计组织。在开展社保审计工作时，国家审计部门可将社保审计工作转交给专业的社会审计组织或能够出具符合国家政策要求的审计报告的企业，利用社会现有资源提高社保审计工作效率，确保审计报告的合法性、可靠性、有效性，充分发挥社会审计的积极作用，且加大我国对社保审计工作的监督和管控力度，以改善社保审计工作质量，满足国家审计的基本要求。