河北省金融支持有效机制研究

李国龙 赵婕妤 李春晓 马祖芳 王晓庆 李维祎（河北金融学院）

■ 概述

每次遇到特殊时期，我党把人民群众的生命健康安全始终放在第一位，把特殊时期防护工作作为最重要的事。与此同时我国的金融经济发展在特殊时期影响下也受到了严重的冲击：一方面制造业受到了重创，产业链出现了断裂，主要是与国际贸易相关的产业链，由于特殊时期影响，欧美地区停摆，致使一些关键零部件供应短缺；服务业消费生活场景停顿，例如餐饮、电影院等娱乐场所，停止举办大型聚集性群众文化旅游活动，整个社会的服务体系基本停滞；另一方面中小型企业面临生存压力，特殊时期持续久，对企业正常的物流畅通、商务活动、人员往来都会有影响；投资下降，开始负增加，带动失业率增加；财政收入下降等。为了实现经济复苏，国家提出了金融支持防控特殊时期，并出台相关政策，要求各地认真贯彻实施。

■ 河北省金融支持特殊时期防控的政策机制

河北省也积极响应出台金融支持特殊时期防控和经济社会发展的相关政策措施：①《河北省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》。落实普惠金融定向降准政策，对民营、小微企业释放资金，鼓励这些企业投资，并为其提供融资担保服务，降低小微企业担保费率；②《关于打好新型冠状病毒感染的肺炎特殊时期防控狙击战促进经济社会平稳健康发展的若干措施》。对企业建设项目遇到的资金运转不周问题，及时提出应对举措、支持银行机构降低贷款费率，降低企业融资成本、鼓励政府性融资担保；③河北省地方金融监管局《关于做好新型冠状病毒感染肺炎特殊时期防控金融服务保障工作的通知》，要求地方金融监管部门与人民银行系统等积极配合参与特殊时期防控工作，提供及时有效的服务。各地方金融机构认真贯彻落实中央及、省的防疫政策，采取安全灵活措施，保证金融服务满足群众需求。④河北省地方金融监管局、河北省财政厅《关于充分发挥融资担保作用支持打好新型冠状病毒感染的肺炎特殊时期防控狙击战的通知》，要求。支持融资担保机构降低担保费率或免于收取融资担保费用。⑤《河北证监局进一步推动资本市场服务实体经济的若干措施》明确提出，要。建立健全资本市场服务体系、着力提升上市公司的质量、促进各类投资基金发展、稳步发展期货市场、切实防范和化解资本市场风险、进一步优化资本市场服务实体经济发展环境等。⑥《河北省民营经济领导小组关于应对新冠肺炎特殊时期支持中小企业共渡难关的若干措施》，要求。给予贷款贴息、降低担保费率、压降贷款费率、加大再贷款再贴现支持力度等。上述文件都强调要坚持党的领导，认真贯彻中央下达的特殊时期防控举措；其次在特殊时期期间，保证金融对特殊时期防控的支持，缓解中小型企业经营困难的问题，有序复工复产实现经济重新复兴运作。

■ 金融支持特殊时期防控的成效

经济是动态的，短暂的停顿可能不会有很大影响，但是长时间的停滞不前是不健康的，所以复工复产是必要的，它带动经济社会运转，复苏经济。由于特殊时期影响，这段时间内我国出现了制造业产业链断裂、服务业消费生活场景停顿，整个社会服务体系基本停滞、投资下降，间接带动了失业率增加、中小微企业经营困难等一系列问题。在党中央、国务院及时出台金融支持特殊时期防控措施后渐渐好转，各省市地区积极响应，取得了很好的成效。

今年6月份，河北省工业增加值同比增长3.7%，采矿业增加值同比增长1.3%，制造业增长3.9%，电力、热力、燃气以及水生产和供应业增长0.8%。医药、专用设备、汽车、化学原料和化学制品、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备等制造业，农副食品、黑色金属冶炼和压延等加工业均同比有所增加。

石家庄循环化工园区税务局在特殊时期后迅速作出反应认真落实上级指示，积极宣传优惠政策，帮助豪雪面粉厂解决小麦收购和运输的问题。税务局党员干部积极联系、调研包联企业的复工复产进程，了解企业的困难和需求，努力缓解特殊时期企业的压力。

在保定市经济运行分析会议指出，二季度以来工业经济快速恢复增长。保定市贯彻落实减税降费政策，累计实现了减税降费32.2亿元。同时重点金融机构特殊时期共为企业投放贷款4481户、151.49亿元，其中中小微企业4327户、69.77亿元。减轻了中小微困难企业的负担，生产经营实现稳定发展；进一步加大了失业保险稳岗返还力度，放宽对困难企业的认定标准，并且已经完成了对第一批困难企业的认定，预计对其发放稳岗返还资金6445万元左右，稳定就业岗位1万多个。

今年一季度，位于张家口的河钢宣钢品种钢销量达到48.2万吨，实际完成比例较原计划提升了1.9%，客户的满意程度达到100%；入炉焦比平均完成354公斤/吨，环比降低4公斤/吨。同时，在今年七个多月来，河钢宣钢为“一带一路”国家输电线路项目提供6万余吨优质角钢的货物。

农业银行廊坊分行统筹特殊时期防控与金融服务，积极推广线上重点金融业务，迅速出台优惠政策，精准助力小微企业渡过难关。农业银行廊坊分行同时还大力支持实体经济企业恢复生产；廊坊市市场监督管理局对不同需求的企业精准帮扶，帮助固安康比特体育科技股份有限公司解决未获生产许可不能投产的难题、帮助北方农贸批发市场解决了水果蔬菜运输受阻的问题、帮助熙旺农业开发有限公司拓展了销路、帮助北京君发福瑞达办公家具有限公司完成了信用修复工作。

衡水市商贸流通服务企业复工率达到99.9%；外贸企业复工达产达效情况良好；银行和企业实现“云对接”，通过“云上”沟通实现困难企业的融资，解决了经济社会的‘燃眉之急'；中国农业银行景县支行积极做好金融支持特殊时期防控，与困难企业对接，解决燃眉之急，出台多个政策重点保障小微企业的经营发展，提供贷款支持。

邢台市公共预算收入累计达到了36007万元，占全年原计划的26.7%，同比增加了3.5%，实现了第一季度的‘开门红'；邢台市金融监管局组织各银行行长快速对接企业的融资贷款需求，实现一季度新增贷款211.1亿元，贷款总余额3417亿元，同比增加了16.28%，贷款增速位居全河北省第二。

■ 金融支持特殊时期防控的风险

金融支持特殊时期防控确实对经济的复苏和发展起到了一定的作用，但凡事都是把‘双面镜'，金融支持特殊时期防控有利就有风险。①特殊时期期间对企业降低贷款风险，加快了低成本资金的投放，缓解了企业的生存压力，但是这样数量庞大的企业支持的现象很容易使得企业过度融资，超过其实际的资金需求或承受能力，从而造成了金融风险隐患。②金融机构银行内部的机制并不健全，虽然金融管理部门出台了很多优惠支持政策，但是部门银行内部传导机制仍待疏通，例如在绩效考核、业务办理流程等方面没有及时跟进，造成基层行在执行优惠政策过程中心存忧虑，不利于政策效应的充分发挥。③在对生存困难，需要重点帮扶的企业实施优惠政策时，要确保给予的资金能最大效益地用到刀刃上，确保政策可以取得实质性效益。发现存在少部分被认定为重点帮扶的企业为失信执行人，还有的企业所经营的项目与特殊时期防控没有关联，这样就容易产生个别企业“搭便车”的行为，从而引起道德风险，影响政策精准落实。

■ 建立健全金融支持特殊时期防控有效机制的建议

第一、建立健全金融支持特殊时期防控有效机制需要注重强化部门间的工作合力和协同效应。国家出台了相关的支持政策，各更为了地要认真方能够贯彻落实好，各个政府部门统筹合作，做到政府、银行、企业三家协调联动，避免出现各自为政，政策冲突的情况。第二、要确保出台制定的支持优惠政策落到实处，要以企业的需求为导向，即‘对症下药'，确保政策的精准度和实效性，支持企业的资金用到刀刃上，要同时准确定位企业，不盲目支持。第三、确保银行内部政策如绩效考核机制、风险管理机制、容错纠错机制落实到位，疏通传导渠道，以保证银行的执行力和贯彻力，充分调动银行的作用力。第四、适时关注特殊时期的最新情况和政策性效果，优化金融资源的配置。第五、在保证特殊时期防护，保障人民群众生命安全和身体健康的前提下有条不紊地的实施金融支持特殊时期防控，带动经济发展。