关于鹤庆县辛屯镇大力发展奶牛养殖的一点思考

刘俊平

(鹤庆县辛屯镇畜牧兽医站，云南 鹤庆 671502)

奶牛养殖是畜牧业的重要组成部分，是优化畜牧业结构，带动畜牧业发展，增加农民收入的一项重要举措。然而受传统“山区牛羊坝区猪”的养殖观念影响，对于只有一个山区村委会的辛屯镇来说，奶牛发展相对滞后，加之近几年奶价持续低迷，倒牛奶事件时有发生，使本来摇摇欲坠的奶牛养殖更是雪上加霜。2017年以来，结合脱贫攻坚工作，奶牛养殖作为产业扶贫的项目之一，被大力推行。鹤庆县委、县人民政府相继制定出台了《鹤庆县深入推进产业扶贫促进贫困人口增收2017实施方案》《鹤庆县脱贫攻坚后续帮扶和巩固提升工作实施方案》等文件，要求大力发展奶牛养殖，助力脱贫攻坚，然而收效甚微。截至2018年底，辛屯镇奶牛存栏只有110头。2019年1月，随着鹤庆县引进欧亚集团“乳及乳制品深加工”项目的开工建设，以及《鹤庆县新一轮农业产业扶贫三年行动计划(2018—2020)》的制定出台，加快奶源基地建设，大力发展奶牛养殖已迫在眉睫。县级由县长主持相继召开了几次奶源基地建设推进会，并计划投入4000余万元建设奶源基地，新建11个规模化奶牛养殖场，同时发展适度规模养殖，不断增加奶牛存栏量，做大、做强、做优鹤庆县奶牛产业，并量化奶牛养殖任务到各乡镇。为了积极响应县里的要求，辛屯镇政府高度重视，由镇长多次主持召开了辛屯镇奶源基地培植推进会，并组织各方力量做了大量的宣传发动工作，但结果并不理想。截至7月底，只发展了一个规模养殖场224头和10户散养户69头，共293头奶牛，离目标任务还有一定的差距。笔者就工作开展中遇到的困难和问题作了总结，并对今后工作提一点建议，以期奶牛产业发展越来越好，实现农业增效、农民增收、农村发展，在巩固脱贫成果的同时实现较好的经济效益和社会效益。

1 近五年来辛屯镇奶牛发展基本情况

辛屯镇是鹤庆县传统的养猪大镇，下辖三合、逢密、辛屯、新登、妙登、大登、新村、连义、如意、双龙、南河11个坝区村委会和大福地1个山区村委会。辛屯镇奶牛存栏2014年242头、2015年166头、2016年141头、2017年68头、2018年110头，呈逐年减少趋势。2018年在脱贫攻坚的推动下虽有所回升，但效果不明显。究其原因，主要是受奶价较低的影响，加之近几年辛屯镇周边建筑业、服务业发展迅速，工价较高，原来的奶牛养殖户逐渐退出奶牛养殖而选择外出打工。

2 辛屯镇大力发展奶牛养殖存在的困难和问题

2.1 奶牛养殖资金投入大，生产周期长，养殖风险高

首先，奶牛购买成本较高，一头成年奶牛售价平均在16000元左右，还要配套挤奶机、冷柜等设施，最少需要资金20000元左右，农户普遍存在资金不足的困难。有部分农户缺乏资金，但原来已经在信用社有贷款，想再借款发展奶牛养殖几乎不可能。其次，受奶牛生物学特性的影响，从奶牛受胎到产奶至少需要一年时间，这段时间需要投入大量的人力、财力、物力，比周转期较短、周转灵活的肉牛养殖存在更大的养殖风险。

2.2 劳动力严重不足

养殖奶牛每天要挤奶两次，早上5点左右一次，下午一次，还要备足青草、秸秆等粗饲料，加之大量粪污需要处置，若收奶点距离较远，还要来回奔波，劳动强度较大。而辛屯镇毗邻丽江，其飞速发展的旅游业为附近村民提供了大量的就业岗位，加之附近机场、水泥厂等产业发展迅速，使辛屯镇农村劳动力成本大幅提高，即使从事建筑业中的泥水匠每天都收入200元左右甚至更高，农村大量青壮年劳动力宁可选择外出打工，也不愿再来从事劳累而又风险大、收益低的奶牛养殖。而剩下的多为“老、弱、病、少”，导致从事奶牛养殖的劳动力缺乏。

2.3 养殖场地严重不足

奶牛养殖对圈舍面积要求高，平均每头奶牛需要6～9m2的圈舍，加上运动场要50m2左右，且奶牛养殖效益低，每头奶牛年纯收入8000元左右，如果发展数量少，单位劳动力成本较高，扩大养殖规模又受农村土地的限制。受禁养区、限养区、环保等因素的影响，大多数农户都存在圈舍面积不足的情况，只能放弃养殖奶牛。

2.4 受土地条件限制，规模养殖难发展

辛屯镇水源丰富，大部分地区不适宜养殖奶牛，规模养殖场土地难寻。适合养殖奶牛，同时满足土地使用条件、环保和水务要求的地块难寻，给辛屯镇奶牛发展带来很大困扰。

2.5 养殖管理技术缺乏

奶牛养殖对辛屯镇来说是新型养殖，技术含量高，饲养管理难度大。散养户普遍缺乏奶牛养殖技术及相关经验，镇畜牧兽医站职工懂奶牛养殖技术的不多，也不精，村级防疫员也普遍缺乏奶牛养殖技术。

2.6 肉牛养殖效益好，农户更愿意养殖肉牛

近几年特别是2019年以来辛屯镇肉牛养殖效益较好，肉牛存栏已达6000头以上，每头肉牛利润在1000元以上，且肉牛较奶牛投资成本小，便于管理，养殖周期短，资金周转快，养殖风险低。大部分农户更愿意养殖肉牛而非奶牛。

2.7 宣传发动不到位

从最近发动农户养殖奶牛情况看，干部职工包括村组干部思想上重视不够，政策宣传不到位，有部分农户对政策还不知晓，特别是村组一级，应加大宣传力度，做到家喻户晓，把政策宣传到位，讲解透彻。

3 辛屯镇大力发展奶牛养殖面临的主要机遇

3.1 外部环境好

近年来通过脱贫攻坚推动以及各级部门相关项目的扶持覆盖，全镇农村基础设施得到了较大提升，发展乳畜也有了良好的设施保障和发展基础。加之洱海保护行动的开展，为鹤庆县奶牛养殖带来了流域内养殖向流域外转移的机遇。

3.2 领导高度重视，组织有力

党中央、国务院和省委、省政府高度重视，先后出台了一系列扶持奶牛发展的政策措施，县委、县人民政府也相继制定出台了《鹤庆县加快奶业持续发展的实施意见》《鹤庆县新一轮农业产业扶贫三年行动计划(2018—2020)》和《鹤庆县农业农村局关于成立奶源基地建设领导组》等文件，要求大力发展奶牛养殖，并制定了相关的优惠补助政策；县级高度重视，主动作为，引进欧亚集团“乳及乳制品深加工”项目，为牛奶销售提供了强有力的保障；由县长主持召开了多次奶源基地建设推进会，并成立了专门的领导组及相关工作部门，投入了大量的人力、物力、财力来保障该项工作的实施完成；乡镇积极开展工作，由镇长主持多次召开相关会议，举全镇之力大力发动宣传，力争做到各项政策措施家喻户晓,并把每月的奶源基地建设工作推进情况以报告的形式于当月25日之前上报县奶牛发展办公室，同时派出一名副镇长专门负责南河规模养殖场场地建设的跟进及相关协调工作，并要求其对进展情况一天一报，有利地推动了工作进程。

3.3 惠农政策支持

2019年1月，随着鹤庆县引进欧亚集团“乳及乳制品深加工”项目的开工建设，以及《鹤庆县新一轮农业产业扶贫三年行动计划(2018—2020)》的制定出台，加快奶源基地建设，大力发展奶牛养殖已刻不容缓，鹤庆县委、县政府及时制定出台了大量奶牛养殖惠农政策，使辛屯镇大力发展奶牛养殖迎来了前所未有的机遇。

3.3.1给予财政无偿资金扶持

(1)对从县外购进成年奶牛的农户按1000元/头给予无偿补助。

(2)对能繁母牛达到10头以上，圈舍面积达到60m2以上，青贮窖50m3以上，种植青贮玉米、优质牧草0.33hm2以上，并配套相应的粪污处理、疫病防控等措施，奶牛平均单产5t以上的农户，由县财政一次性给予2万元的补助。

(3)对能繁母牛达到20头以上，圈舍面积达到150m2以上，青贮窖100m3以上，种植青贮玉米、优质牧草0.667hm2以上，并配套相应的粪污处理、疫病防控等措施，奶牛平均单产5t以上的农户，由县财政一次性给予5万元的补助。充分调动了广大养殖户的积极性。

3.3.2信贷扶持

(1)辛屯信用社专门成立了奶牛产业贷，明确了相关的责任领导和业务负责人，专门为奶牛养殖户贷款服务，同时最大限度地简化贷款流程，给广大养殖户以最大的便利。

(2)每头奶牛可贷款1.5万～2.5万元，30万元以下以信用方式贷款，无需担保，借款期限为3年，并对养殖户给予利率优惠，建档立卡贫困户按人民银行同期同档次基本利率执行，一般农户按人民银行同期基准利率上浮20%执行。对于申请奶牛产业贷款的建档立卡贫困户实行财政全额贴息，一般农户贷款财政按实际支付利息的50%给予贴息。

(3)农户联合建设奶牛养殖场、养殖小区的，按新建存栏50头标准化奶牛养殖场(养殖小区)70万元/个申请有偿贷款，借款期限为3年。以上贷款到期后，可以连续扶持，彻底解决了农户的资金困难。

3.3.3享受奶牛保险、农机具购置补贴等惠农政策

(1)实行由国家、地方和奶牛养殖户共同出资的办法，建立了奶牛保险制度，做到应保尽保。每头奶牛保险费370元，各级财政补贴保费333元，养殖户自交保费37元，奶牛出现理赔原因死亡时由保险公司每头赔付7 000元给养殖户。有效保障了奶牛的养殖安全，降低了养殖户的养殖风险。

(2)将机械化挤奶机和设施化养殖机械纳入农机具购置补贴范围，农户购买挤奶器和设施化养殖机械时可享受相应的购置补贴。

3.3.4奶价有保证

鹤庆县人民政府与欧亚集团签订了协议，奶价实行每千克不低于3元的最低保护价收购，并随市场行情变化而相应提高收购价格。不会再发生倒牛奶，一瓶矿泉水比1kg牛奶还贵的现象，彻底解决了奶农的后顾之忧，实现广大养殖户的利益最大化。

3.3.5奶牛质量有保障

奶牛由欧亚集团代为购买，全部从澳大利亚引进，并且是青壮年奶牛，杜绝了国内奶牛单产量、奶牛乳脂率低以及经产奶牛产子胎数和奶牛真实年龄难以辨别等缺点，从源头上保障了奶牛的质量。

3.4 产业转移优势

自去年8月我国发生非洲猪瘟疫情以来，生猪产业发展极不稳定，生猪养殖存在较大的风险，部分不愿再养殖生猪的农户可以适时转行从事奶牛养殖，为发展奶牛养殖提供了最好的养殖群体。

3.5 市场前景好

随着人民生活水平的不断提高及消费习惯的改变，乳制品市场需求将保持快速增长态势，市场前景良好，为奶牛养殖迎来了较好的发展机遇和市场空间。

4 辛屯镇大力发展奶牛养殖的措施和建议

4.1 统一思想，加强领导，明确职责，加快奶牛产业发展步伐

干部职工及相关人员要提高认识，思想上高度重视，把发展奶牛养殖作为农民增收的主要着力点，扎实做好宣传发动及相关工作。各级领导要高度重视，一如既往地支持奶牛养殖产业，并为各项政策的贯彻落实提供强有力的保障。自然资源部门要利用好国家养殖用地政策，确保规模化奶牛养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划。金融部门要加大对奶牛发展的信贷支持，确保各项政策措施的贯彻执行，解决养殖户的资金难题。欧亚集团要切实履行相关合同协议，充分发挥鲜奶及奶制品加工厂的带动作用，让利于广大养殖户，同时要为养殖户提供技术指导，并为其到牧场实地学习提供便利和支持。

4.2 加大培训力度，提高养殖户科学饲养水平

各级要大力开展奶牛养殖及疫病防治技术培训，本着“实际、实用、实效”的原则，通过播放科技录像、面授、口头咨询、发放资料、科技讲座等有效形式，采取理论培训与实际操作相结合的模式，以欧亚集团鹤庆牧场为主要场所，在做好理论培训的同时组织发动广大养殖户到场到户进行实地操作与学习，把理论知识与实践操作相结合，真正让广大养殖户把技术学到家。同时要提供一些奶牛养殖相关书籍，免费发放给养殖户，让他们遇到问题有处可查，简单问题可以自行解决。

4.3 加快提升专业技术人员的业务水平和服务能力

镇兽医站干部职工及村级防疫员要发扬不怕苦、不怕累的精神，加强奶牛养殖技术、奶牛疫病防控知识的学习，必要时要驻场入户进行实地学习，不断提高自己的业务技术水平和实际操作能力，以便更好的为广大养殖户服务。同时要严格引种管理，防止疫源传入和疫病发生，加强防疫技术培训，引导奶牛养殖户增强防疫意识，健全防疫制度，降低奶牛疫病发生率。

4.4 妥善解决奶牛养殖用地

县自然资源部门要为奶牛产业的规模化发展提供有效的用地服务，按照《国土资源部 农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》文件精神，将家庭牧场、规模养殖场、养殖小区、收奶站、机械化挤奶站等建设用地纳入设施农业用地审批和管理。发展适度规模养殖，大力发展家庭奶牛养殖场，政府部门应科学规划，划定区域，通过土地流转，鼓励农民采取互利互换方式解决各专业化家庭奶牛场合作社的规模化养殖用地问题。

4.5 加大青粗饲料利用率，降低养殖成本

辛屯镇饲草资源丰富，有大量稻草、麦秸、玉米秸秆等青贮原料，水源丰富，水草茂盛，为奶牛养殖提供了优质的青贮饲料资源。然而受传统不合理、不科学饲喂习惯的影响，有啥喂啥， 夏秋青草季节几乎只喂青草，不喂干草、秸秆等，而到了冬春季节又只喂玉米秸秆或稻草。青粗饲料不加工调制而直接饲喂，造成粗饲料营养价值低，浪费大。因此，要推广秸秆青贮技术、玉米青贮技术及干草晒制技术等。这样可有效保证青粗饲料的品质，增加饲料的利用价值，从而降低奶牛的养殖成本，提高奶牛养殖效益。

5 总结与展望

自2019年1月以来，随着欧亚集团“乳及乳制品深加工”项目的开工建设，各级领导高度重视，结合推进脱贫攻坚工作制定出台的《鹤庆县深入推进产业扶贫促进贫困人口增收2017实施方案》《鹤庆县脱贫攻坚后续帮扶和巩固提升工作实施方案》和《鹤庆县新一轮农业产业扶贫三年行动计划(2018—2020)》等文件，大量奶牛养殖优惠政策相继出台并付诸实施。加之随着脱贫攻坚的推进，全镇农村基础设施得到较大提升，发展乳畜有了良好的设施保障和发展基础，尤其是洱海保护行动的开展，辛屯镇发展奶牛养殖迎来了前所未有的机遇。广大养殖户要及时抓住机遇，转变观念，克服困难，大力发展奶牛养殖，广大干部职工要提高认识，加强自身业务素质的提高和学习，为广大养殖户提供全方位深层次的服务。在各级政府的正确领导和大力支持下，在广大养殖户的共同努力下，随着欧亚集团在鹤庆的第二条、第三条、第四条生产线的建成投产，辛屯镇的奶牛养殖将会越来越好，越走越远，辛屯镇奶牛养殖户的日子一定会越过越红火!