新疆莎车县农村安全饮水工程管理对策分析

辛娅文

（新疆塔里木河流域喀什管理局，新疆 喀什844700）

1 莎车县农村安全饮水工程现状

随着新疆农村安全饮水工程的不断推进，喀什地区莎车县的农村安全饮水状况得到极大改善[1-3]，部分地区农村居民喝上了健康安全的自来水，生活质量大幅度提高[4-6]。

2 农村饮水安全管理中存在的问题

为按时完成农村饮水安全和脱贫攻坚的任务，经过调查和梳理，发现农村饮水安全管理还存在一些问题。

2.1 机构责任划分不明确

机构责任划分不明确，导致水利设施和工程建设不同步。如艾力西湖镇、荒地镇和墩巴格乡的农村饮水安全巩固提升工程已试通水，但取水计量设施仍未能及时安装配套，当地居民不能及时喝上安全的自来水。

从2007年6月莎车县人民政府成立莎车县农村供水管理总站至今，十多年来水利建设的投入和支持力度不断加大，现有的管理机构已不能满足管理需要。因此，建设供水管理机构、明确水利工程建设责任，是当前莎车县农村供水管理迫切需要解决的问题。

2.2 用水保障程度相对较低

莎车县地表水资源少、地下水资源稀缺。农村地区用水保障程度低，严重影响了农村饮水安全。

首先，水利工程在规划和建设过程中，主要关注的是经济和社会效益，没有妥善保护生态环境和地下水资资源，严重影响了地下水资源补给和可持续利用，地下水是农村饮水的主要饮用水源。其次，部分水利工程，基于用水量多少编制调水计划，导致用水量较多的农村灌溉地区，水利设施运行良好，而用水量较少的饮用水地区，水利工程的效益有限，处于停滞状态。

2.3 饮水水质不符合卫生标准

莎车县部分地区地下水的矿化度较高，含有对人体有害的金属离子成分，水质不符合卫生标准，影响农村居民饮水安全。此外，长期不科学的开采，如工业用水、农业用水等大量抽取了本就稀缺的地下水，同时降水量远远不能满足对地下水位的有效补给，使得地下水动态平衡被破坏。工业和生活废水的倒灌，最终导致地下水源被污染。

3 农村饮水安全应对措施

3.1 明确主体责任

一是将莎车县农村供水管理总站更名为莎车县农村饮水安全工程管理站，单位性质为事业单位企业管理，隶属县水行政部门主管，单位实行“自主经营、自负盈亏、独立核算、自我维持、自我发展”的企业化管理模式。

二是县委、县人民政府成立了农村饮水安全工作领导小组，县长任组长，分管副县长任副组长，主要成员为县发改、财政、水利、卫生、环保等部门以及各乡镇（场）主要领导，将农村饮水安全工作作为领导小组成员单位的年终考评重要依据。

三是把农村饮水安全工程的建设、运行管理、水费征收等问题纳入议事日程，进行经常性调研，不断探索推进农村饮水安全发展的政策和措施；县主要领导要定期、不定期走访农村饮水安全施工现场、各乡镇自来水厂、农户家中情况，采取现场办公，及时解决工作中遇到的困难和问题；县水利局按照分工职责积极牵头组织，协调抓好项目立项审批、资金筹措、水质监测、水源保护、水价核算、农民群众筹资投劳等工作，各单位密切配合，通力协作，有力推进农村饮水安全各项工作的顺利开展。

3.2 科学合理调度水资源

为保证农村居民喝上安全卫生的自来水，建立科学合理的水资源调度制度。县政府牵头制定了《莎车县农村供水工程运行管理暂行办法》《水厂管理制度》《水源保护管理制度》等一系列规章制度。制定了《莎车县农村饮水安全应急预案》，建立了应急指挥系统，分片区成立中心管理站，确保供水正常运行，实行供水人员持证上岗、定期体检制度。

莎车县农村饮水安全工程管理站作为全县农村人畜饮水的管理单位，主要负责全县农村饮水安全工程建后的运行管理工作，实行“总站、中心供水水厂、乡镇供水站、用水户”四级管理模式。总站负责全县农村饮水安全运行管理工作，目标任务制定、计划的下达。中心供水水厂负责管辖范围内各级主干管网的巡视、维修及供水工作。乡镇供水站负责本乡镇范围内各级分支管网的巡视、维修、水费收缴及自来水入户等工作。用水户应做好乡镇供水站的配合工作，并及时交纳水费。

各乡镇成立的农村供水站，是县农村饮水安全工程管理站的派出机构，负责辖区内水厂的正常运行和供水设备、设施的维修保养，保护水源安全、供水到户、抄记水表、征收水费，保障供水设备、设施等的完好与正常工作。

3.3 保护与开发并重

农村饮水安全工程的水质状况，直接关系到农民群众的身体健康，对供水水质进行日常检验，是保证供水水质符合标准的重要手段，目前莎车县在全县7个集中供水水厂建有水质化验室4处。根据确定的水质检测项目和水质检测频率，每年对全县7座中心水厂的出厂水及末梢水进行两次检测，确保群众饮用水水质安全达标。2020年农村供水管理总站计划供水2 300万m3，为确保用水户能够及时饮用上自来水，管理总站开展了供水水厂维修养护，供水设施、设备维修维护，供水主、支、干管网及水表、闸阀井的全面维修，收缴水费等工作，以保障供水工程正常运行。

在水资源保护方面，严格按照水利部门要求划定饮用水水源保护区，通过划界、安装摄像头监控、设置标示牌、警示牌和围栏等措施，加强水源地保护，以保证农村饮用水安全达标。根据农村饮水工程管护制度要求，于莎车县在建的饮水工程显著位置，设立千吨万人供水工程的水源保护范围、防护措施、责任人、服务电话的标志牌，并进行公示；埋设饮水保护界桩、建设水源保护工程配套措施，确保农村饮水安全工程的开发与保护均落实到位。

4 结语

农村饮水工程涉及人民群众健康，是群众最关心的农村基础设施建设项目。莎车县对农村饮水安全工程的规范、建设、管理、经营管理模式和运行机制的建立，解决和完善了当前农村饮水安全工程管理中现存的问题，将使莎车县饮水安全工程成为德政工程和民心工程。通过一系列农村饮水安全工程及农村自来水入户工程的实施，促进了社会和谐，推动了莎车县的新农村建设。