山西省黄河干流水资源开发利用分析

王 晶

（山西省水资源研究所，山西 太原030001）

山西省黄河流域面积97 138 km2，占山西省总面积的62.1%。山西省黄河流域地处黄土高原，流域内沟壑纵横、水土流失比较严重，是黄河的主要产沙区之一。流域内气候干燥、降水较少，是一个半干旱、半湿润地区。黄河干流自偏关老牛湾流入山西，至垣曲马蹄窝出山西，河道长965.6 km，流经忻州、吕梁、临汾、运城4市。从山西省境内流入黄河的一级支流有偏关河、县川河、朱家川河、岚漪河、蔚汾河、湫水河、三川河、屈产河、芝河、昕水河、清水河、鄂河、汾河、涑水河、沁河等，其中汾河流域面积最大，沁河次之。

1 水资源开发利用现状

山西省黄河干流提黄工程有34处，分布在沿黄4市的16个县（市、区）。受水区为运城、临汾、吕梁、忻州、太原、大同、朔州等7个市的40个县（市、区）。截止2019年底，黄河干流年批复水量为222 425.3万m3，年用水计 划 为173 302.6万m3，2019年山西省黄河干流年用水量为179 141.8万m3，其中城镇生活16 669.2万m3、工业8 723.4万m3、农田灌溉82 010.6万m3、生态71 738.6万m3，分别占黄河水利用量的9.3%、4.9%、45.8%、40.0%。从占比来看，工业用水占比最小，农田灌溉用水占比最大。

2 用水量分析

工业用水主要集中在万家寨引黄北干线工程和山西禹门口提黄工程。万家寨引黄北干线工程，通过墙框堡水库供大同市的工业用水量为557.86万m3，通过朔州神泉置换水厂、平鲁区黄河水厂和山阴华昱黄河水厂，向朔州市工业供水量为1 994.67万m3；山西禹门口提黄工程向河津市、稷山县、新绛县和曲沃县的工业供水量为4 060.6万m3；尊村引黄工程向山西建龙实业有限公司和运城关铝热电有限公司供水量为1 100.25万m3；临猗首创水务有限责任公司向阳煤丰喜化工股份有限公司供水量为677万m3；山西省河曲县黄河龙口引黄灌溉工程向工业供水量为93万m3；山西省复晟铝业有限公司取水量为240万m3。黄河水覆盖区的各工业企业取用黄河水较少，大部分企业只是把黄河水作为第二或第三水源，取用黄河水积极性不高。

黄河干流提黄灌区年灌溉用水量82 010.6万m3，实际灌溉面积23.9万hm2，平均灌溉用水量3 435 m3/hm2，高于全省平均值（2 835 m3/hm2）17%。所有提黄灌区中，灌溉用水主要集中于尊村、夹马口、大禹渡、马崖、禹门口、杨范、回龙、元上等8个灌区，这8个灌区农业灌溉用水量为78 253.5万m3，占提黄灌区总用水量的95.4%，灌区的设计灌溉面积是39.45万hm2，占设计灌溉面积的92.5%，有效灌溉面积是22.49万hm2，占有效灌溉面积的92.0%，实际灌溉面积是22.37万hm2，占实际灌溉面积的93.6%，平均灌溉用水量3 495 m3/hm2，比全部灌区的平均灌溉水量（3 435 m3/hm2）高出1.7%。

生活用水，主要集中在引黄北干线的大同市四城区，朔州的怀仁市；引黄南干线的太原市六城区，运城市的盐湖区、万荣县、临猗县，临汾市的乡宁县。供水工程，主要涉及万家寨引黄、尊村引黄、山西禹门口提黄工程、山西省临猗县黄河城乡一体化供水工程和乡宁县谭坪沿黄提水灌溉工程。

2019年通过万家寨引黄工程，向汾河补水25 658.59万m3，向桑干河补水20 976.17万m3，通过墙框堡水库向大同文瀛湖生态补水153.85万m3、向大同御河生态补水1 398.06万m3；通过禹门口黄河提水工程，向汾河流域生态补水19 332.9万m3；尊村引黄工程向涑水河和运城八一水库补水4 219万m3。

3 存在问题与建议

目前黄河干流年取水的实际耗水量约为100 000万m3，尚未达到分配给山西黄河干流取水量的50%。为保障“用足黄河水、用好地表水、严控地下水、恢复水生态”的目标实现，和黄河水水源置换地下水水源的顺利推行。必须建立适应山西经济社会发展、有利于高效使用黄河水、有利于社会投资办水的供水管理体制，多方举措加大黄河水在农业和工业两大行业的用水量。

3.1 农业灌溉

2019年农业灌溉用黄河水82 010.6万m3，实际灌溉面积23.9万hm2，平均灌溉用水量3 435 m3/hm2，高于全省平均值（2 835 m3/hm2）17%。究其原因主要是山西省从2009年以来，对沿黄泵站实施了电价水价补贴政策，农业灌溉泵站电价为0.07元/kW·h，水价不超过0.25元/m3，该项政策极大地激发了老百姓使用黄河水的积极性。但各提黄灌区发展仍面临以下几方面的突出问题。

3.1.1 灌区投入长期严重不足，无法满足灌溉工程更新改造与运行管理的需要

灌区工程设施是有使用年限的，需要持续不断投入进行更新改造和维护管理。虽然近年来中央财政各种渠道用于灌区更新改造的投入逐年增加，但由于历史欠账多、大型灌区续建配套与节水改造等地方财政建设资金到位率低，投入仍难以满足需求，投入不足仍然是影响灌区发展的明显短板。除了部分承担工业供水的灌区水费收入能解决部分运行管理经费外，以纯农业灌溉为主的灌区，由于实行了0.25元/m3的水价，灌区必须依靠财政补贴才能勉强运行。

3.1.2 灌溉工程设施不配套，灌溉保证率低，难以实现真正的节水高效

由于投入不足，我国灌区灌溉工程设施更新改造明显滞后，农业灌溉对时效性要求较强，工程设施薄弱仍然是影响灌溉效益发挥的最大“硬伤”。长期投入不足直接导致现有灌溉工程建设标准偏低，灌溉季节需水量大，难以及时满足农作物对水的需求。山西省灌溉水有效利用系数仅0.546，低于发达国家的水平，与真正的节水高效相比还有明显的差距。

3.1.3 灌区创新能力不足，信息化水平远不能满足精准管水和用水的需求

长期以来形成的重建设、轻管理局面未得到根本扭转。灌区创新驱动高质量发展能力不足，科技进步支撑灌区发展的贡献率低。农民用水协会存在区域间发展不平衡、投入机制不健全、服务水平不足等问题。灌区信息化建设仍处于试点、探索阶段，已建信息系统还不能完全实现实时监测、精确计量和精准管理。

3.1.4 加大提黄灌区服务能力，多举并措提高灌溉面积

提黄灌区设计灌溉面积42.64万hm2，有效灌溉面积24.45万hm2，有效灌溉面积仅占设计灌溉面积的57.3%，通过调研发现，一是黄河来水不均，主流摆动等原因，造成沿黄提水泵站受到脱流的困扰,严重地影响了泵站效益的发挥；二是现阶段灌区的末级渠系配套建设迟滞，对灌溉面积的增加影响较大。各提黄灌区应跟踪灌区墒情和旱情发展，积极了解用水需求变化情况，贯彻适水发展理念，节水挖潜，及时发现、解决好影响灌溉的具体问题，发动用水户对支斗农渠进行排查和整治，尽可能扩大灌溉面积。

面对农业灌溉存在的上述问题，迫切需要加大投入，为提黄工程的良性发展创造条件，加快推进以节水高效为目标的灌区现代化改造，通过完善灌溉工程设施和提高科学管理水平，实现灌区高质量发展和节水高效。严格把控工程建设质量，争取做到新建一片、达标一片、成功一片，实现努力实现灌区设计面积的有效覆盖；提高节水工程建设标准，严把质量关，保证节水灌溉工程能够长期、有效运行。

3.2 工业

由于各提黄工程主要供农业用水，供水效益一般，必要的更新改造费用无力自行承担，有的提黄工程甚至无力承担管理人员的工资，迫切希望改变现状，即在保证农业供水的同时，能够向工业供水，通过增加工业供水，提升各个提黄工程的造血能力，最终达到工业反哺农业，工业农业均衡发展。

3.2.1 合理配置水资源、做好水量置换工作

按照省委、省政府印发的《关于加快水利改革发展的实施意见》晋发［2011］21号文件要求，紧密结合“山西大水网”工程的建设和运行，在全面节约、有效保护、合理配置水资源、实施最严格水资源管理制度的基础上，对地下水开采实施总量控制，对地下水开采量进行压减，压减量应优先考虑使用提黄水量予以补充。

3.2.2 多措并举，提高黄河水用水量

水价是影响工业企业使用黄河水的主要因素，山西省水价偏高，工业水价仅低于北京、天津。为确保转型发展，保证工业企业与外省有同等竞争力，必须严格控制水价。建议政府成立跨部门领导小组，做好配套政策、采取主动措施，做好黄河水源工程的投资测算，一方面要争取国家在资金上的支持，另一方面要积极落实地方财政的投入，建立多层次、多渠道和多元化的资金投入机制，加强资金使用管理，建立健全财务管理制度，最大限度地发挥投资效果和提高投资效益。让黄河水发挥最大效益，使来之不易的黄河水用水指标高效利用，使企业用得起黄河水，愿意用黄河水。

3.2.3 加快工程进度，服务各级工业园区建设

中部引黄工程和小浪底工程沿线市县建设和规划有众多工业园区，比如孝义梧桐镇工业园区、柳林县铝循环工业园区、介休义安工业园区、灵石经济技术开发区、盐湖工业园区、绛县工业园区等。园区企业有很多已经开工建设，有的已经完工准备投产，但配套的引黄水源迟迟不能通水，取水批复不得不延期，甚至面临着失效的窘境，已限制了园区的正常发展。因此，加快中部引黄工程和小浪底工程建设对工业用水的增加意义重大。