天然气长输管道安全管理缺陷及解决办法

2020-02-16冯香玲

应用能源技术 2020年6期

冯香玲

(中石化川气东送天然气管道有限公司，武汉 430000)

0 引言

“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，是我国安全生产历史发展的重大成果，是开展安全生产工作的基本遵循。中国特色社会主义进入新时代，对安全生产工作也提出了新要求[1]。目前普遍达成共识，认为事故产生的原因来自于四个方面。一是人的不安全行为，二是物的不安全状态，三是环境的不安全因素，四是管理缺陷。前三个方面很久以前就被提出，并相应采取了很多措施，但管理缺陷却很少被提出。

1 存在的管理缺陷

在安全管理发展的初始阶段，管理缺陷主要是无制度、无措施。目前，安全管理已经发展到较高水平，重复性的防护措施、过多的安全培训、重叠性的制度成为主要缺陷。

1.1 重复性的防护措施

在安全生产过程中，这种防护措施的重复性很少会出现。例如站场工艺区大家都觉得按要求合理布置一些灭火器，这很正常，但是，如果没有特殊情况，在站场附近再随时准备上一台消防车，这就很不合理。不过近期重复性防护措施也有增加的趋势。例如一个输气站场，迎接地方上某个部门检查时，提出一个需整改的问题，要求站场内的UPS间增加防盗窗。我们先看这个站场的安防措施，有红外对射周界安防系统、无死角监控摄像系统、保安服务人员24小时轮流值班、生产运营值班人员24小时轮流值班，然后每间隔两小时保安服务人员巡回检查一次站场周边，生产运营值班人员每间隔两小时巡检一次站场工艺区以及UPS间等。巡检如此频繁的UPS间，其防火木门平时不锁。门都不锁的UPS间居然要装防盗窗。真有贼放着没上锁的门不推开走进去，非要破窗而入吗？而站场不假思索接受了这个问题，问上级要整改经费。

1.2 过多的安全培训

在天然气长输管道行业，按照安全生产法的要求，相关人员要在地方政府要求的培训中心取得特种设备作业证、特种设备安全管理证以及安全生产知识和管理能力考核合格证。

这三类证件中，安全生产知识和管理能力考核合格证培训要求过多。在苏安监[2008]14号文中，有明确要求，从业人员的技能培训及安全教育，确保不影响企业安全生产。由于被考核人员并没有足够多的向培训中心反映问题，培训中心与地方部门沟通不足，导致这个资格证的培训向影响企业安全生产发展。安全生产知识和管理能力考核证件有效期为3年，3年后复审通过换证。但培训中心要求从业人员年年复审，3年后是换证复审。不换证复审集中上课培训2天时间，换证复审集中上课培训3天时间。必须本人拿着身份证原件到现场录指纹、签字，证明你过来上课了。由于企业负责人及安全管理人员都还要忙安全生产管理监督任务，大部分人都是过来录个指纹，签个到就走掉了。培训中心也很容忍，规定的开课时间是8∶30，哪怕你11∶00才过来，只要录个指纹签个到，也就不追究了。然后开卷考试，抄一份答案，复审算是完成。这个复审的过程，大部分人都没有时间坐下来认真听，所以并没有有效提高从业人员的安全生产知识和管理能力，还有大家必须每天抽出两个小时来回在路上，就为了去录个指纹签个到，耽误了对安全生产工作的安排与监督，这其实影响了企业的安全生产。

企业内部的培训也过多，导致很少能落到实处。例如请同一家兄弟单位过来给企业员工培训取证，需要取的证有原来的2个，增加到4个，又要增加到6个。其实最先的2个证就没落到实处，资料上是3天的培训时间，但实际是培训1天，由此可以想象这6个证的含金量。新员工三级入厂安全教育72个小时，有时候也会做假资料，承包商的入厂安全教育无法完全落实。例如，某站场综合楼空调需要补充制冷剂，请专业空调维修人员进站场综合楼维修，但是按照制度要求，承包商入厂安全教育时间不得少于4 学时。维修人员怎么可能为了这半个小时的维修，乖乖的坐4个小时听站场讲公司制度、站场生产状况等。但是空调又不能不修啊，制度也要落实，怎么办？站场只好做假的培训资料。

1.3 重叠性的制度

人们本能地追求全面和安全，喜欢把事情弄复杂，事实上这样往往是画蛇添足、多此一举，事物的一些结构和功能变得不合时宜而成为累赘[2]。

在企业，部门一般注重的是对公司领导以及基层单位的沟通，对公司领导实行的是汇报制度编制情况、得到领导审批的沟通，对基层实行的是下发制度、监督制度执行的沟通，也就是纵向的沟通；部门之间的横向沟通却很少，信息几乎没有任何共享，这就导致编写制度的人很少是在全面掌握公司各种信息的前提下编制制度。特别是编制安全类制度的人，大部分情况下都觉得这部分内容我们是需要做出要求的，而发现不了在其它部门的制度里已要求过。

2 解决办法及建议

2.1 充分提高基层员工迎检素质

站队员工是迎检的主体，他们需要对自己站队的情况有个全面的掌握，面对地方监管单位要求增加防护措施时，要给予充分的解释，避免浪费不必要的整改经费。

再就是教育站队员工对监管部门不要有抵触心理，现在监管部门将我们的问题提出来整改掉，我们的站场就更安全一些。但不意味着我们对监管部门提出的问题要全盘接受，有问题双方要积极沟通，互相理解，互相尊重对方履行工作职责。针对上面所述的防盗窗事件，我们站场对自己熟知的站场安防系统，要给这个地方部门以积极的解释，让他们相信我们已经采取了足够的保障措施，让地方监管部门也能够判断出来不需要增加这个防盗窗。

2.2 围绕考核做培训

随着地方相关部门和企业的相互深入了解，以及计算机信息技术的飞速发展，地方部门对企业从业人员的考核越来越科学化。例如特种设备作业证、特种设备安全管理证，地方部门要求培训机构给从业人员申请资格考核时提供两种上课模式，一是去培训机构的教室现场听老师讲课，二是通过网络课堂由申请资格考核人员自己安排时间学习听讲。网络课堂，由于其学习时间的灵活性，更好的促进了企业安全生产。证件的复审也更科学化，从业人员在取得了特种设备作业证、特种设备安全管理证后，并一直从事该行业工作的话，企业内部的工作实践及培训、以及从业人员目前普遍的学习积极性，就足以保持其在该岗位的工作能力，因此相关部门将原来复审必须集中听课的条件去除，直接由从业人员单位出具未发生过事故证明、从业经历证明、培训经历，由相关部门免费审核盖章后，延续4年的从业资格。

我们的安全生产知识和管理能力考核也应该取消不换证复审,简化换证复审手续。

企业寻找兄弟单位的培训也不是越多越好。企业外单位来检查企业时，看到企业员工有很多自己主动要求取得的证件，就会认为这个企业对待培训非常认真。我们检查人员要改变这种看法，证件多不一定培训就抓的好，可以现场考核一下员工，就知道是好还是不好。过多的培训，3天时间压缩成1天，甚至3天取了6个证，只会让员工学习的态度像我们组织培训的态度一样浮躁起来，培训效果几乎没有，还向负面发展。

企业内部的培训，我们可以筛选出一些培训项目，选择优秀的老师录制教学视频，放到我们的培训网站，由我们员工主动选择性学习。考核方面需要更加严谨。理论考试可以利用企业微信公众号设置题库，给员工充分复习后，在某个时间段要求员工手机答题，后台可以查看员工成绩，不符合要求的重新考试。技能操作考核，仍然采取要求员工现场操作、考评人员为其打分的形式。这样我们不管员工参加了多长时间的培训，只要他能实实在在的理论知识考试过关、技能操作能力达到要求，我们的培训就取得了很好的效果。

至于承包商的培训时间，我们应该灵活掌握，不能一刀切。例如去站场综合楼补充空调制冷剂的承包商，我们只需要在进站前强调一下天然气的危险性，要求进站后不要随意走动，跟随监护人员进去修空调，修完后再跟随监护人员走出站场即可。需要进入站场工艺区的承包商，我们仍然选择围绕考核做培训的方式，可以将培训要求、考核题库在承包商进场前一个星期就发给他们，承包商员工可以事先学习相关知识，到场站当天，谁理论知识考核通过，谁就可以入场。这对于我们企业及承包商双方都提高了效率。

2.3 部门间信息共享

每个企业都是一个整体，整体内部应该互相联系，作为企业一个部门更应该和其它部门共享信息。在天然气长输管道企业，部门间几乎没有需要对彼此保密的信息，部门间所有可以共享的信息都共享的话，工作效率将会大幅度提高。在我们单位刚成立时，5个部门之间的信息也没能共享，找其它部门的人问个问题很是不方便。后来在领导要求下安装了一个共享硬盘，5个部门的所有资料都放入硬盘，其它部门的人可以随意访问，这不仅降低了部门与部门间的沟通成本，也降低了部门内部员工的沟通成本，更是很大程度上减少了部门问基层站队要资料的情况，有效降低了基层站队的工作量。

部门信息共享的前提下，我们安全管理人员加强与其他部门的沟通，在全面了解公司的制度、台账、资料等的前提下，考虑制度中各项内容下发的必要性，就会使得我们制定的制度体系更加科学，全面而不累赘。