发展全过程工程咨询是监理企业转型升级的重要机遇

许景波（浙江育才工程项目管理咨询有限公司，浙江 宁波 315000）

0 引言

在《建筑业发展“十三五”规划》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》等文件的指导下，全过程工程咨询开始有了政策理论依据，并且逐步向整个工程建设领域推进和展开。

国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规 [2019]515 号）明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点，即重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。

在全国已实施的工程建设全过程咨询案例中，全过程工程咨询服务范围主要包括项目管理（代建）、投资咨询、勘察、设计、监理、招标采购、造价咨询、设计优化、BIM 技术服务等内容。其中，大多数的全过程工程咨询项目都包含了项目管理（代建）和工程监理服务。由此可见，监理工作是全过程工程咨询服务中非常重要的一环；其效果的好坏将直接影响全过程工程咨询项目的成败，甚至会影响工程建设全过程咨询今后的政策导向。

在全过程工程咨询服务中，监理企业可以通过联合经营、并购重组等方式拓展工程监理服务以外的上下游业务，转型升级为综合性全过程工程咨询服务的骨干企业。这是监理企业在当前全过程工程咨询利好背景下应着力抓住的重要机遇。

1 监理行业的现状

由于各地监理企业的发展条件不尽相同，社会和市场对监理行业的认知存在较大的偏差，对监理行业的认可程度也普遍较低。同时，市场外部环境的不友好，也导致监理行业的盈利能力普遍下降，高端人才外流严重，综合实力逐年降低，恶性循环愈发显现。

目前社会上对监理行业的非议较多，取消强制监理的呼声较高。事实上，有些地区在政策制定上已在缩小强制监理的范围，部分领域已经取消了强制监理的要求。在目前的市场环境下，监理企业责任重、利润低、经营难。监理企业如果不做好转型升级的预案，今后必将更加举步维艰，面临严重的生存危机。

2 监理企业转型升级的政策导向

住房和城乡建设部于 2017 年发布了《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市 [2017]145 号），对监理企业的转型升级提出了重要的指导意见。通过对该文件的解读可以发现，转型升级对监理企业来说，既迫切，又重要；监理企业转型升级的重要途径是全过程工程咨询服务。

（1）实行全过程工程咨询服务，使监理企业的服务模式得到有效创新，实现包括工程监理在内的工程咨询服务多元化，逐步形成多元化的、新型的工程监理服务市场体系。

（2）实行全过程工程咨询服务，进一步优化监理企业的组织结构，采取联合经营、并购重组等方式拓展服务领域，提供除工程监理以外的项目管理（代建）、工程招标采购、工程造价咨询、项目咨询、BIM 设计咨询、设计优化等工程咨询服务。

（3）实行全过程工程咨询服务，切实增强监理企业的生存能力、盈利能力和核心竞争能力，最终成为全过程工程咨询服务的骨干企业。

（4）实行全过程工程咨询服务，推进监理企业向智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业发展，最终实现监理企业的转型升级。

3 监理企业发展全过程工程咨询服务的优势和意义

3.1 监理企业发展全过程工程咨询服务的优势

工程监理是建设工程五方责任主体之一，时间跨度最长，其对工程项目实施的重要性不言而喻。目前，全过程工程咨询服务范围主要包括项目管理（代建）、投资咨询、勘察、设计、监理、招标采购、造价、设计成本优化咨询、BIM 技术服务等咨询服务。其中，项目管理（代建）、招标采购、设计成本优化咨询、BIM 技术服务没有特定的资质要求，准入门槛较低。因此，监理企业在做好传统的工程监理工作以外，应着力优先培育发展项目管理（代建）、招标采购和 BIM 技术等咨询服务。

目前，“1＋X”是全过程工程咨询的主要服务模式。其中，“1”是指项目管理（代建）服务；“X”是指全过程工程咨询管理服务中单项或多项工程咨询管理服务，如勘察、设计、监理、招标采购、造价咨询、投资咨询等。工程咨询企业可以根据委托方的需求和意愿提供多元化的“菜单式”咨询服务，承担其中的一项或多项专业性的工程咨询服务。有些地区已经将“1＋X”全过程工程咨询服务模式落实到具体的政策层面。例如：浙江省宁波市发展改革委、住房和城乡建设局于 2020 年 5 月联合印发《宁波市关于推进全过程工程咨询服务发展的实施意见》（甬发改投资 [2020]170 号），明确规定：“工程建设全过程咨询服务委托范围应包括项目管理”。DB 33/T 1202—2020《全过程工程咨询服务标准》明确定义全过程工程咨询服务是“由项目建设管理和一项或多项的项目专项咨询（例如，投资咨询、招标采购、监理、造价、勘察、设计、BIM服务等）组成的咨询服务，包括项目建设管理和项目专项咨询两部分内容”。其中，固定的工程咨询服务内容都是项目管理（代建）服务。

贯穿于项目全过程的项目管理（代建）服务是全过程工程咨询服务的最核心环节，其在全过程工程咨询服务中的重要性尤为突出。在各项目专项咨询服务中，工程监理在管理理念、管理周期和管理内容方面与项目管理（代建）最为接近。因此，监理企业凭借得天独厚的专业技术优势和现场管理经验，可以承担起项目管理（代建）工作。事实上，在全过程工程咨询服务的市场实践中，监理企业同时承担项目管理（代建）工作的比例是最高的，市场反馈效果也相对较好。在此基础上，监理企业还可以优先培育发展没有实质性资质障碍的咨询服务，如招标采购、设计成本优化咨询、BIM 技术服务等。由此可见，相比于造价、勘察、设计等企业，监理企业优先培育发展全过程工程咨询的优势更为明显。

3.2 监理企业发展全过程工程咨询服务的意义

全过程工程咨询向整个工程建设领域推进和展开，着实为监理企业转型升级提供了重要的历史机遇。监理企业利用自身在全过程工程咨询服务的先发优势，实现向全过程工程咨询企业的身份转换，对企业的转型升级和可持续发展具有重要意义。

（1）提升监理企业的管理地位。虽然工程监理和项目管理（代建）都是受建设单位（业主）委托，对项目投资、质量、工期等进行管理，但是项目管理（代建）单位是代业主进行工程项目管理，比工程监理单位拥有更大的话语权、占据更高的管理地位。在全过程工程咨询服务中，监理企业在实施工程监理的同时，还承担项目管理（代建）等工作。不仅能够更好地发挥自身作用，推进工程项目管理的实施，还能提升自身的管理地位，促进工程项目各项建设目标的实现。

（2）提升监理企业的盈利能力。《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》对全过程工程咨询服务酬金的计取作了说明。全过程工程咨询服务费一般有三种取费办法：一是根据具体的服务事项，在项目投资中列支项目管理、监理、招标采购、造价等费用；二是在叠加各专项咨询服务费用的基础上相应增加统筹管理费用；三是以人工成本加酬金的方式计取费用。不论采取哪种取费办法，都能大幅度增加监理企业的盈利能力，增强监理企业的生存能力。

（3）提升监理企业的综合实力，推动企业转型升级。未来监理企业一定会朝着多元化模式发展。在全过程工程咨询服务发展过程中，监理企业要找准自身的市场定位，在工程监理和项目管理（代建）领域凸显核心竞争力的同时，优先培育发展招标采购、造价咨询和 BIM 技术等咨询服务，以巩固竞争优势；培养组建具有较高职业素养的项目管理团队并使其拥有更深、更广的专业及跨界知识，以提升其综合服务能力，从而推动监理企业向全过程工程咨询企业转型升级。

4 结语

近年来，工程建设领域不断深化改革，促使工程监理市场逐步向多领域、多层次、多元化的市场结构发展，结合《住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》等文件精神，监理企业转型升级势在必行。在国家大力推行全过程工程咨询服务的背景下，监理企业凭借其在全过程工程咨询服务中的先发优势，在做好、做强工程监理等核心业务的同时，优先培育发展没有实质性资质障碍的咨询业务，如招标采购、造价咨询、设计成本优化咨询、BIM 技术服务等，并以联合经营、并购重组等方式拓展投资咨询、勘察、设计、造价等服务，从而进一步巩固其在全过程工程咨询中的优势竞争地位。这也是监理企业顺利实现转型升级的重要举措。