厦门市现状市政管线信息化管理研究与实践

厦门市规划数字技术研究中心，福建 厦门 361000

自2008 年起，厦门市持续开展市政工程规划编制成果和审批管理数据的整合和建设工作，形成了全市市政管线工程规划一张图和市政管线工程审批一张图。常态化的信息动态建设与管理证明，提升信息化建设技术水平不仅规范了信息化管理标准，更让规划管理部门在行政管理与审批中有据可查，有效地减少失误。2019 年，为深化完善市政管线信息化管理体系，厦门市自然资源和规划局以城市现状管线多源数据融合管理和信息管理平台的构建为锚点，推进现状市政管线信息化管理工作。

1 现状存在的问题

1.1 缺少信息管理标准

厦门市市政现状管线以城建档案馆普查数据和管线权属单位数据为主要信息来源，信息具有多源、异构、海量的特点，市政现状管线信息管理在空间坐标、属性信息、存储格式等呈现多元化。

1.2 缺乏信息资源有效整合

厦门市城建档案馆普查数据以2004 年全市基础普查数据为基础，具有管线种类较齐全、数据量大、数据标准统一、属性信息较完整等优势。但根据单个项目实测竣工数据和年度修补测数据运维更新，缺乏对现状数据真实性和准确性的核实，且未能掌握施工过程中涉及的改、迁、废管线数据和非财政资金建设的项目竣工资料。权属单位实测现状管线数据具有属性信息基本完整，准确性高、动态更新等特点，但数据实测覆盖不完全，存在数据缺失。

各家市政现状管线管理单位长期各自为政，信息资源各有特点和优势，但未被有效整合。

1.3 缺少业务协同平台和信息共享机制

管线权属单位的信息管理系统为自行建设和运维，涉及系统数量繁多，无统一的业务协同平台和运维机制，造成信息缺乏互通共享。

2 管理实践对策

2.1 汇聚多源信息，统筹信息管理构架

经汇聚，城建档案馆现状市政管线包括9 大类，33 小类。权属管理部门涉及水务集团、电力公司、华润燃气等11 家单位。

结合地理信息系统对空间数据库的管理优势，统一将汇聚数据转换为ArcGIS 数据库，制定以“数据库—子库—专题层—要素及属性”为数据构架的空间二维数据库标准。通过分析各类市政现状管线的信息要点及共性，保留各专业管线及其附属设施的坐标、标高、管径、管材、施工建设单位、设计单位、测绘单位等现状信息。通过统筹信息管理构架，实现对数据的管理和使用需求。

2.2 融合多源信息，形成有效基础数据

综合多源信息特点，以城建档案馆现状数据作为基础，以多元权属现状数据作为补充，将同专业管线数据进行拼合。在此基础上，开展现状市政管线数据整合工作，梳理信息不对称、缺失、冗余等问题，形成各专业现状管线的勘误列表和勘误比对图，并向相应权属单位反馈，由权属单位负责进一步勘误，分析，通过管线普查和管线竣工实测的方式逐步消除矛盾。通过整合形成了一版有效的城市现状管线基础数据，为城市现状市政管线长效性管理奠定基础。

2.3 搭载信息管理平台，推动共建、共管、共享

厦门市政管线信息管理平台以建立统一的空间化市政管线信息资源为总体框架，将地理空间信息有机地组织起来，实现城市政现状管线、规划数据、管理数据的海量存储、高效管理与更新，为平台各项功能提供基础数据支持。

通过业务协同需求梳理，平台实现了互相查阅、核对、调用、征求意见等功能。多元管理单位可通过保密光纤专网实现横向联通，接入平台进行存储、运维、管理本单位地下管线信息，实现多部门竣工数据汇聚更新，完成信息数据的动态更新，填实管线普查与规划竣工验收中间之外的竣工实测数据。使相关单位及时掌握城市现状管线竣工数据，包括管线废、改、迁等情况，推动多元单位对市政现状管线信息的共建、共管、共享。

3 管理保障措施

3.1 技术保障

2019 年，厦门市以《城市规划制图标准》为基础，结合现状市政交通制图方式和现状管线普查资料情况，编制了《厦门市市政一张图相关报审文件制图标准》，制定了全要素市政工程数据标准，规范了市政规划、工程规划许可、竣工规划条件核实三个阶段的技术标准，明确了报建文件内容与格式、规范图层标准、明确管线、管点的属性要求，有效支撑了标准化数据体系的建设。

3.2 政策保障

借鉴国内部分城市的先进经验，思考新时期的规划验收机制。厦门市积极研究制定具操作性的《厦门市市政工程竣工规划条件核实管理办法》，以获取符合要求的市政工程项目竣工数据为总体思路，就市政竣工规划条件核实的内容、流程、标准及信用体系等进行规定，切实开展市政项目的竣工规划条件核实工作，进而及时、有效地取得竣工测绘报告、竣工图等数据资料。

3.3 机制保障

结合厦门市“多规合一”平台数据共享模式，研究《厦门市市政管线信息管理平台业务协同机制》。以“各自维护，各自更新”为运维原则，统筹空间数据的更新和维护。接入平台的各权属单位依据《厦门市市政一张图相关报审文件制图标准》，采用提供源数据或发布数据服务等数据汇交模式，按周期汇交数据，并对数据的准确性、完整性、现势性负责。此外，数据需求方可与权属方协商数据开放程度和格式，通过平台授权共享数据。

4 结语

厦门市在城市现状市政管线管理与实践中，通过实现和挖掘业务协同需求，构建信息管理平台，创新保障机制，推动了城市现状市政管线信息管理模式由单一部门管理向多部门综合管理转变、由数据型向共享型、协同型转变，推动了城市市政管线工程全生命周期的管理。