浅谈公路工程全过程造价控制及其优势

向思璇（江西铜业建设监理咨询有限公司， 江西 南昌 330096）

0 引 言

某公路建设项目，起于江西省九江市都昌县三汊港镇亮星村，与都中路相交，途径各村镇等地；公路里程22.78 km。根据 JTG 3830－2018《公路工程建设项目概算预算编制办法》，公路工程造价费用涵盖建筑安装工程费，设备、工具、器具及家具购置费，工程建设其他费用和预备费四个部分，其中，建筑安装工程费占比最大，直接影响公路工程总造价。公路工程建设周期长、数量大，一般分为决策阶段、设计阶段、承发包阶段和实施阶段。如果实行全过程造价控制，就可以根据工程动态过程中造价的变化，对工程进行实时兼管，对一些实际情况进行造价分析，得出合理的解决方案。

1 影响公路工程造价的主要因素

1.1 决策阶段的影响因素

在决策阶段中，任何一项决策的失误都有可能导致投资项目失败，而且在当前激烈的市场竞争环境中，任何选择都具有一定的风险[1]。因此，决策阶段的工作是投资项目的首要环节和重要方面，对投资项目能否取得预期的经济效益和社会效益起着关键作用。目前，投资膨胀严重是我国工程建设中存在的一种普遍现象，工程工期越拖越长，工程造价也越来越高[2]。决策阶段的工程造价直接关系到整个项目的工程造价。影响决策阶段工程造价的因素主要包含项目的总体实施和规划、项目的技术标准、项目的建设成本及运营成本和投资估算限额，这些因素决定着项目实施的可行性。例如，有些公路工程的建设单位在决策阶段没有做好项目的总体规划，没有从项目的地质人文背景、作用地位和发展规划等方面认真地对项目进行可行性分析，只能借鉴已完成的工程项目进行估算。更有甚者，为了能尽快获取项目审批，故意预留资金缺口，使工程的质量和进度不能得到保证。

1.2 设计阶段的影响因素

设计是科学技术转化为生产力的纽带[3]，是计划与控制建设工程成本的重要阶段，是全面规划和具体描述施工意图的过程。造价人员可以根据初步设计完成设计概算，计算出最高限额；根据施工图设计，准确地计算出工程造价。因此，合理的设计可以减少工程量、节约用地和降低运行成本等，对控制工程造价起到非常重要的作用。值得注意的是，目前我国大部分设计人员对工程项目的造价分析不够透彻[4]，对工程造价的各项经济指标不够关心，只对设计图纸的结构安全质量负责，导致设计方案的初步设计估算没办法控制到总造价；施工图设计深度不够，图纸不明确，导致工程量清单错算漏算，最终无法保证招标投标质量。例如，有些设计人员在设计时未对项目所覆盖的全部路段深入地进行地质勘察，而覆盖面不全会使设计依据不足、设计工作不到位，更无法充分预计工程实施过程中可能出现的问题，最终因不能获取最经济的技术方案而给工程建设带来一定的损失。

1.3 承发包阶段的影响因素

在承发包阶段，影响工程造价的重要因素是招标投标。在建设项目招标投标过程中，如果招标文件内容不全、不明确，就会有个别施工单位故意低价中标。因此，评标专家在评标时必须秉持“公平、公正、诚信、择优”的原则，否则，施工单位在竣工结算时就会按照自己的意愿增算工程费用，给工程埋下隐患。

1.4 实施阶段的影响因素

实施阶段是整个工程造价中占比最大的阶段，也是造价控制最关键的阶段。该阶段投资耗费最大，最容易发生因工程变更、物价变化等问题而影响整体造价。一般来说，公路工程的施工作业范围广且在室外进行，受外部因素影响较大。例如，本项目需要用到大量的土方、石材和沥青等施工材料，这些材料费用在总成本中占比很大，且材料的运输费用随路程和运输车辆的不同还会存在较大的波动。

2 控制公路工程各阶段造价的有效方法

2.1 决策投资阶段

投资决策阶段的估算对整个公路工程来说作用很大，是考察一个项目是否可行、能否顺利开展的主要依据。因此，在投资阶段应当制定好项目的整体规划，全面评估项目的效益和风险，提前谋划相应的措施，以提高投资估算的准确性，确保项目可以顺利进行。

2.2 设计阶段

在公路工程中，如果设计发生了较大的变更，工程造价就很难控制。为了有效控制设计阶段造价，主要采取以下措施。

（1）严格审查设计方案。组织专家对设计方案进行方案比选，包括比选方案的可行性、科学性和经济性，以获取最优的设计方案；采取合理的招标投标方式，合理确定设计限额目标，从而在保证设计方案合理性的同时，还能将造价控制在合理范围内。

（2）严格限制变更。通过约束，减少不必要的设计变更。

（3）响应“限额设计”的制度。限额设计能有效对整个项目进行投资和造价控制。

2.3 实施阶段

施工阶段的造价控制是公路工程全过程造价控制的关键部分，涉及各方因素，直接影响整体造价控制[5]。随着造价体系的逐渐成熟，建筑工程造价大部分开始推行工程量清单计价，在公路工程中也非常有必要实行工程量清单计价。在本项目中，建设单位要求使用工程量清单计价，不仅有效减少了合同纠纷，还能对材料和进度进行实时跟踪控制。加强了解市场动态，及时优化施工组织，强化控制现场工程量签证，提高现场施工人员和造价管理人员的工作水平；加强对签证合规性的检查，杜绝施工单位弄虚作假。

2.4 加强各阶段沟通

鉴于公路工程建设周期长、造价高，工程造价咨询通常是分阶段实施造价管理，但其主要缺陷是影响因素较多。一项工程从开始到结束要经历项目决策、设计、招标、施工和竣工等多个阶段，各阶段造价之间联系紧密。如果造价人员对各阶段存在的问题不甚了解，出现信息不对称等问题，就无法全程掌控所有信息，最终会拖延整个项目工作周期，增加工程成本，因而应用全过程造价咨询可显著提升造价控制效果。

3 公路工程全过程造价控制的优势

全过程造价咨询业务是指工程造价咨询企业受建设单位委托，针对新建项目从前期决策阶段（立项、可行性研究）、设计阶段、实施阶段（招标投标、施工）到竣工结算阶段的工程造价进行全过程监督和控制，并提供有关造价决策方面的咨询意见[6]。

3.1 加强决策阶段的造价管理

建设单位在决策阶段容易忽略造价控制对资金投入的影响，从而导致项目投入过高。全过程造价控制可以切合实际，有计划、有目的、有目标地对各阶段包括施工环节进行资金规划和预算控制。工程造价咨询企业通过可行性研究，得出了最符合实际的最优方案，帮助建设单位明确了各阶段的预算，有效避免了风险，降低了成本，提高了经济效益。

3.2 有利于完善造价管理

全过程造价控制具有一套完善的管理体系，可与既有的造价咨询业务（包括监理单位对项目过程中的造价管理、造价咨询企业对项目竣工后的结算审核、政府部门对项目交付使用后的决算审核等）一起形成“互相补充、互相制约、互相监督”的机制，既能有规划地实现各阶段的投资目标，又能有效地将造价控制始终保持在可控状态。建设单位可以充分利用全过程造价控制的优势，在项目工程的各阶段实行成本控制，让各阶段的资金投入与总体的资金投入相吻合，不超概算。同时，全过程造价控制管理体系还能为各级监督部门提供真实可靠的数据支持，对整个造价业务的良性发展起到积极作用。

3.3 招标投标文件的控制

现阶段很多施工单位需要进行项目投标，而创建科学、合法、合理的招标文件，对投标单位能否成功中标至关重要。大部分建设单位在招标时会聘请专业的招标代理机构开展招标工作，但是许多招标代理人员对建设单位的实际情况了解不够，在自身水平不高的情况下开展招标工作，势必会降低招标文件的合规性和合理性。全过程造价控制可以在预算范围内确定合适的标底，并且可以依据建设单位自身的实际情况，对各阶段的工期和质量进行分配和优化。

3.4 实施阶段全过程造价管理的优势

公路工程的各施工阶段环环相扣，对资金的具体使用尤为重要。全过程造价控制从材料、人员、数量等方面进行控制，确保每个环节的资金都能安全顺利到位。结算是工程项目接近结束的一个阶段，也是最为烦琐的一个阶段，牵涉整个项目的所有造价。在不采用全过程造价控制的情况下，造价人员没有在工地待过，不了解现场的实际情况，当所有的造价信息堆积到一起时，巨大的工作量会大大降低其工作效率，且难以保证造价的准确性。实行全过程造价控制以后，上述问题可以迎刃而解。造价人员通过分阶段、分环节进行造价控制并作最后的汇总，大大降低了劳动强度，提高了项目工程造价的准确性；以整体目标为基准，牢牢把控整体成本，实现利益的最大化。

4 结 语

从上述内容可以看出，随着我国公路工程的建设和发展，在公路工程整个生命周期，全过程造价咨询是必不可少的。工程造价咨询企业参与公路工程项目的全过程造价管理，不仅较好地实现了工程造价的动态管理，使各阶段资源得到充分整合，为问题的及时解决创造了必要条件，还较大地提升了造价管理水平，保证了建设资金利用的有效性。实行全过程造价的动态管理，既能有效提高公路工程施工的效率和质量，又能增加公路工程施工的整体投资效益。