关于建设工程政府购买第三方检查服务的探讨

童砾杨（新疆建筑科学研究院， 新疆 乌鲁木齐 830054）

0 引 言

政府购买服务在帮助政府发挥其社会服务效益方面发挥着越来越重要的作用。我国的政府采购制度的历史并不长，2002 年颁布的《中华人民共和国政府采购法》明确指出：政府采购的主体单位是各级国家机关、事业单位以及团体组织，这些不同的采购主体，出于不同的采购目的，使用专门的政府财政资金，采购包含在政府采购目录之中的，符合国家采购限额标准的货物、工程或者服务。从文件中不难看出，政府购买服务是除去政府采购范围内的工程、货物之外的采购行为。当前，我国政府正在逐渐加强有关政府购买服务的实践，尤其在社会服务领域取得了相当不错的效果。2014 年底，我国颁布了《政府购买服务管理办法》（以下简称《办法》），对政府购买服务作了进一步的细化。《办法》强调，在实行政府购买服务行为时，应该优先安排、重点考虑与国计民生密切相关的项目，适当放宽市场的准入机制，建立起科学综合的评价制度，最终让政府的采购服务行为产生积极正面的效果。目前新疆一些地级市也实施了政府购买第三方检查服务的采购行为，笔者所在单位受委托参与了这种第三方检查的服务，以下谈一些个人体会以供参考。

政府购买服务的目的主要是为建筑工程的监督管控提供检查依据。由于政府职能部门专业人员数量有限，不可能对所有工程都能够监督到位，政府采购服务利用社会第三方的专业服务可以弥补政府监督过程中人员及专业的不足。不同于普通的采购内容，政府的采购内容具有特殊性，其在引入第三方检查的过程中，应该进一步明确政府采购的目标，并且将第三方检查的重点细分为：建设工程各方责任主体的行为是否合规合法；各方行为责任主体是否履职到位；建设工程项目的实体质量是否合格；建设工程安全文明施工是否到位等。

1 第三方检查服务的类别

1.1 建设工程责任主体的行为检查

工程建设是一个复杂的过程，需要各方责任主体相互协作，依法依规共同去完成整个项目的建设。因此，对于第三方检查来说，加强对各方责任主体行为的检查就显得尤为重要，这也是政府每年执法大检查关注的重点。第三方检查机构需要根据建设工程的各方责任主体，如建设单位、施工单位、监理公司、设计单位、勘察单位等的行为展开相应的检查工作。例如：检查建设单位的开工手续是否完善；检查施工单位的施工许可证是否办理，专项方案是否论证签字，工程分包是否合法；检查监理公司的监理职责是否履行，监理规划是否完善；检查设计单位设计文件是否科学；检查勘察单位的前期勘察是否全面；等等。第三方检查机构最终要保证建设工程项目的顺利实施。

1.2 建设工程质量检查

建筑工程的实体质量对建筑物投入使用后的安全性及使用功能至关重要，因而预控有关建筑工程项目的实体质量也是政府购买第三方检查服务的重要目的。目前，国家实行五方责任主体负责制，勘察设计方的工作质量主要表现在勘察报告及设计图纸的质量，施工方的责任主要在分部分项工程及单位工程是否合格并验收签字；第三方对实体工程主要检查施工及监理单位的工作质量，其重点检查内容包括：工程施工监理资料是否完善齐全，分部分项工程质量是否合格，是否存在影响使用功能的质量缺陷等。针对发现的质量问题，列出清单并提交政府委托方。

1.3 建设工程安全检查

近几年来，工程安全事故频发，对建筑施工安全的监督检查已是建设行政主管部门工作的重中之重，委托社会第三方检查已成为政府购买服务的主要方式。据了解，近几年发生的建设工程安全事故主要集中在危险性较大的分部分项工程上。因此，委托专业的第三方机构对施工现场的危大工程进行阶段性检查已成为政府行业主管部门的有效控制手段。

1.4 建设工程专项检查

专项检查一般是指政府行政主管部门根据上级的统一部署或本地区及其他地区发生了影响较大的质量安全事故而作出的针对性检查。根据不同的检查内容，委托专业的第三方开展检查工作，如近几年开展较多的起重机械大检查、商品混凝土质量大检查、外保温材料大检查等。这些检查工作都必须委托专业机构来完成。

2 建筑工程第三方检查的目的

目前建筑工程的政府监督工作是由质监安监部门负责的，这种检查属于政府监督检查的范畴，但由于这些机构人员数量有限，专业人员知识结构未必全面，不能完全满足政府的实际需求。第三方检查则有别于以上两种行为，它可以最大程度地跳脱一些利害关系，保证检查的独立性和公正性，以弥补政府监督部门力量的不足。建筑工程第三方检查的目的主要有以下两个。

（1）为政府行政主管部门提供执法依据。第三方检查机构可以按照国家法律法规的规定，依据规范标准及设计文件对项目各责任主体的行为和工程实体进行检查，以此判断建设工程项目的管理水平是否达标。通过科学合理的检查，及时发现建筑项目存在的质量和安全隐患，并及时将项目检测报告提交给相应的服务购买单位，为政府主管部门提供执法依据。

（2）有利于建设行业管理水平的整体提升。政府购买第三方检查服务可以加大政府的监督检查力度，及时掌握行业管理动态，有效做到事前控制，更加有效控制质量安全事故；由于政府购买的都是专业化的第三方检查服务，这将有助于提升现场各方管理人员的知识结构及管理水平。

3 目前政府购买第三方检查服务所遇到的问题

（1）建设工程政府购买服务的预算太少，很难满足目前的实际需要，在很大程度上限制了政府购买第三方检查服务的需求。笔者认为，政府应加大政府购买第三方检查服务的资金投入。

（2）合格的专业化服务团队数量有限。笔者建议，一方面要培养合格的第三方检查服务机构，另一方面应逐步吸引更加多的专业化公司进入政府的建筑工程服务采购平台。

4 监理公司在政府购买第三方检查服务中的机会

上述分析表明，监理单位的工作性质和人员专业素质能满足政府购买第三方检查服务的需求，监理单位工作中的质量安全控制和工作内容完全满足第三方检查的需求。因此，监理单位应该积极探索这种新的发展机会，积极培育这方面的人才；出具的检查报告一定要满足政府购买方的需要，并且报告的内容必须科学公正，从而取得政府的信任。

5 结 语

第三方检查服务，是在建设工程项目不断增多的背景下出现的。传统的政府管控模式需要不断改革和完善，专业的咨询团队能够更加有效地帮助政府对建设工程进行管理，对项目工程的各个环节进行把关。由此，第三方检查服务应运而生，全方位、立体化地对建设施工行为进行独立检查，并且向购买方提供相应的检测数据和分析报告。从事第三方检查的机构，是完全独立的活动法人。它在履行监督职责时，会更加客观公正，既不偏向业主，也不偏向施工方，为购买方提供科学的执法依据。