民用无人机监管的制度困境与路径选择探究

韩睿

摘要：近些年来，我国在民用无人机领域呈现着高速发展的势头，在推进产业转型升级的过程中，同时也存在着对民用无人机监管存在一定的不足，怎样对其使用以及销售等方面进行有效的监管，成为了现阶段该领域发展的重要研究课题。本文主要是针对无人机监管方面的问题以及对无人机飞行的规范，并且对飞行阶段的监管进行有效的强化。

关键词：民用无飞机;监管;制度;困境

前言

现阶段，无人机属于一种新兴的具有相对较高的科技产品，并且无人机的应用范围逐渐扩展。无人机的出现是智能技术与信息技术发展到一定阶段的产物，为了促进该产业的不断发展大多数国家对低空空域进行了一定程度的开放从而为民用无人机的快速发展提供了较大的促进作用。然而在民用无人机的快速发展的过程中，由于出现不规范的操作等方面的因素从而产生了社会安全方面的隐患，同时在实际应用活动的过程中，对于民用无人机监管的单位很难组织其有效的监管活动。因此对于民用无人机的监管成为了现阶段我国公共安全以及国家安全管理的重要问题。

一、现阶段我国民用无人机应用中存在的问题

1.1影响民航飞行

结合现实生活中具体案例来讲，现阶段民航飞行过程中经常出现无人机的干扰，从而严重影响了民航企业的正常运行以及给社会公共安全带来了极大的影响。甚至是部分区域在一定的时期无人机干扰民航飞行的事件发生多起，因此对于无人机影响民航飞行的问题成为了当前空管部门较为重视的问题，对于民用无人机的监管的较强成为了必然的趋势。

1.2民用无人机对于公共安全的影响

首先，大多数无人机根据三维稳定的陀螺仪的理论进行设计的。然而在实际情况中陀螺仪在应用过程中极易受磁场的影响，因此无人机在使用的过程中一旦受到磁场方面的影响极易引发安全事故。对于无人机的使用过程中应当充分的考虑其飞行的环境，对于磁场干扰较为高的环境中，无人机的信号一旦被干扰会造成飞行器失去有效的控制，从而导致飞行器的坠落的情况出现，以至于公共安全受到严重的影响。现阶段我国大多数民用无人机在抗干扰方面的技术还存在一定的缺陷，该问题的存在同时会对公共安全产生较大的影响。其次，对于无人机的使用过程中，无人机的操作者的操作的规范性也是极为重要。除此之外，由于民用无人机属于新兴产业，现阶段我国对于无人机产品的生产没有制定具有统一性的合格标准，使得当前我国进行无人机生产的部分企业一位的追求经济利益往往忽略的无人机的产品质量。

1.3民用无人机对于国家安全的影响

现阶段随着大数据时代的到来以及其在众多领域的广泛应用，对于经济的快速发展以及对我国的竞争力的提高起到了至关重要的作用。对于国家安全方面对于大数据的应用主要体现在对于信息数据的收集以及信息数据的应用与分析两个方面。在进行数据的收集过程中，无人机有着相对较大的有利条件，采用无人机进行数据的收集能够有效的突破以往数据收集形式的时间与空间方面的限制。然而在现实情况中也会被不法分子所利用，通过无人机进行我国安全信息的窃取，从而使得国家安全受到威胁。

二、关于现阶段我国民用无人家的监管法规

2.1对于民用无人机根源监管不到位

首先，对于民用无人机在生产方面未能建立起较为统一的具有强制性的国家标准。由于我国在民用无人机行业发展相对较晚，近些年来其呈现爆发式的发展状态，同时其还带有一定程度的跨领域发展的特性，从而一定程度上造成了政府部门的各项标准很难满足当前其发展要求。其次，民用无人机在进入市场时的监管方面相对较为欠缺，现阶段对于民用无人机销售环节来讲政府部门对其监管力度不大，人们很容易便能通过购物平台购买到各种类型的民用无人家。同时卖方的相关资质未得到有效的审查，交易的方式相对较多并且其质量安全方面得不到合理的保障以及其在完成交易以后无人家的用途以及去向都无法得到有效的保障。

2.2飞行监管以及责任制度的不到位

现阶段仅存在空域管理和无人驾驶员以及空中规则等方面对于民用无人机飞行方面进行监管。并且在具体的实施过程中经常出现监管内容上的不明确的情况。以至于在进行对民用无人机飞行的监管上存在一定的不足。同时由于民用无人机属于新兴产品，经常会出现民用无人机侵权事件的出现然而其责任主体往往界定不清，现阶段对于违规主体的确定方面相关规定未有明确的规定。

三、关于民用无人机监管制度的完善

首先，应当从源头上建立起对民用无人机的监管。在民用无人机的生产环节应当对企业的准入许可以及其出厂时的检验内制定统一的行业标准，在其进入市场时应当完善并且落实民用无人机注册制度，从而使得民用无人机在使用的过程中得到良好的监管。其次，应当不断的完善民用无人机驾驶员资质规定，通过对其驾驶员资质的有效监管从而有效规范用无人机在使用情况。再者需要对空域管理还有飞行审批制度进行进一步的完善，明确禁飞区域以及其飞行高度等方面的内容。除此之外，还应当建立起民用无人机空中交通规则，因为民用無人机飞行拥有一定的特殊性，能够在结合目前的空中交通管理规定进行对其空中交通规则的制定，从而有效的规范民用无人机的使用。

结束语

无人机作为热门的新兴产业，监管与保护同行，要在消除隐患和产业发展之间寻找平衡点，将是一项极具挑战性的工程。在以后的监管中，应根据无人机特性，不断完善对其监管的法律法规，对生产、销售、应用等方面每一环节展开有效监管。让法律为民用无人机产业健康发展护航，让民用无人机产业健康发展为社会经济发展贡献力量。

参考文献：

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