祁连山国家公园建设的思考和建议

杨佳睿

摘要：祁连山国家公园的建设对我国“一带一路”战略的实施和生态文明的发展有着重要的作用，不但可以保障西部生态安全屏障的健康，同时还能够打造生态环境修复和保护样板，为国家公园体制的建设提供借鉴。所以本文在探讨祁连山生态环境状况及保护现状的基础上，针对性的在健全生态环境变化监测监管机制、合理规划社会经济发展与生态环境保护及完善生态补偿机制方面提出了政策建议，服务于国家公园建设和生态环境恢复。

关键词：国家公园建设;生态环境;政策建议;祁连山

1 引言

祁连山位于青藏高原、蒙新荒漠和黄土高原的交界处，由多条海拔4000-6000米、东西长约800公里的西北-东南走向的平行山脉和宽谷构成[1]。复杂多变的地形地貌形成了极为丰富的植被类型和大量的冰川，生物多样性丰富，水源涵养功能突出[2]。河西走廊的主要水系——黑河、石羊河和疏勒河——均发源于祁连山，其对于河西走廊生态安全和生产生活保障具有十分重要的意义，被誉为河西走廊“生命线”[3]。同时祁连山对于“一带一路”战略的实施和生态文明的建设具有重要的作用。

但是，由于全球气候变化和高强度人类活动（超载放牧、工业采矿）的影响，祁连山地区出现了地表植被破坏、冰川消融和水土流失等生态环境问题[2]。为此，2017年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《祁连山国家公园体制试点方案》，确定建立祁连山国家公园，推进山水林田湖草的生态保护和治理，保障生态安全屏障的生态健康[4]。

所以，本文拟通过探讨祁连山区域生态环境状况及区域生态环境保护现状，针对性的提出祁连山区域生态环境保护的政策建议，服务于国家公园的建设和区域生态环境的恢复。

2 祁连山生态环境状况及保护现状

2.1祁连山生态环境状况

地表植被在干旱区生态系统中扮演着减缓地表水径流量、防止水土流失和防沙治沙等角色，在地球陆地生态系统的生物化学循环、水文循环和地表能量交换过程中扮演着极为重要的角色[5]。植被退化势必会导致旱地生态系统生物多样性的减弱，影响区域生态环境安全。20世纪以来，通过退耕还林还草工程和三北防护林工程等生态治理政策的实施，祁连山流域植被的覆盖度整体上得到一定的提升，但是局部地区植被仍呈现减少趋势[5]。主要原因是祁连山海拔高，畜牧承载能力有限，但是，随着牧民对生活水平提高的追求，该地区养畜数量急剧增加。祁连山高寒草原过度放牧导致了八成以上的天然草地都处于退化状态[5]。在植被类型方面，上游地区自2000年以来灌丛和高寒稀疏草甸先增后减，山地森林草原和高寒草甸增加[6]。

通过遥感监测，祁连山冰川退缩较为严重，面积从1987年的2072.7km2减少了27.3%（566.4km2）[7]。从冰川编目数据来看，其结果和遥感对于祁连山冰川面积的监测基本一致，表现为自1956年以来，祁连山地区冰川面积和冰储量分别减少了20.88%（420.81km2）和20.26%（21.63km3），其中冰川消融最快的区域位于海拔4350-5100m的区间[8]。随着全球气候的变暖，祁连山温度的升高势必会带来冰川的退缩和雪线的上升[7，8]。长期以来，冰川的退缩和雪线的上升会影响中下游绿洲盆地的水资源供给和安全，对河西走廊生态环境和社会经济的可持续发展产生负面影响。

此外，林草地的减少导致祁连山山区生物多样性减弱，同时人类活动范围的不断扩大对于动物的栖息地造成了严重威胁，其活动范围受到极大的压缩，导致野生动物数量大量下降，甚至出现濒危[2，9]。同时，不断遭到破坏的区域生态环境势必会导致造成水土流失，伴随着地质灾害的频发和鼠类的大量生长繁衍，会进一步影响植被的生长状况[2]。

2.2 祁连山生态环境保护状况

首先，祁连山地区生态环境监测监管的科技手段需要进一步提升。作为密闭的流域，祁连山地形地貌复杂多样，依靠目前护林员实地巡查的手段难以满足祁连山生态环境的快速、动态监测和评估。虽然近年来相关部门在祁连山地区针对水文、气象、自然资源等监测调查开展了一系列的自动监测，并取得了一些监测成果，但是监测范围小、技术薄弱，监测对象单一，而且没有形成综合完善的监测网络体系[2]。

其次，祁连山地区社会经济发展和生态环境保护之间的利益冲突和矛盾仍然十分突出。一方面由于当地对于自然资源的承载力的认识不够科学和清晰，其次当地为了社会经济的发展，仍然存在过度追求经济价值的现象，经济发展和生态环境保护矛盾仍然十分突出。

最后，农民对于自身发展的需求和区域环境保护之间的冲突导致农户对于环境保护政策的响应较差;而且由于祁连山地区水资源总体数量有限，所以下游地区和上游地区之间在水资源合理的分配方面也存在一定的矛盾。

3 祁连山生态环境保护建议

3.1 健全生態环境变化监测监管机制

通过现代遥感（卫星遥感、无人机、地面的调查云）等技术手段的建立，建立全面的监测网络，进行区域生态环境全天候监测，实现祁连山国家公园生态环境的快速监测以及准确评估。需要进一步提升祁连山国家公园生态环境风险监测评估与预测预警能力，通过科研投入建立科学完善的生态环境风险评价技术方法和预警体系，能够对祁连山国家公园森林火灾、泥石流等自然灾害实现快速的预警和实时的监测。同时也需要建立完善的政府响应机制和政策保障，提高政府监管响应能力，通过建立一个综合完善的政府监管平台来统筹监管区域社会经济发展以及生态环境保护。工业、矿业等社会经济活动必须得到政府的合理规划和实时监管，防止工矿业活动在生产过程中破坏生态环境。

3.2 科学合理的协调社会经济发展与生态环境保护

在既要发展社会经济，也要保护区域生态环境的原则下，需要合理的规划祁连山国家公园的社会经济发展和生态环境保护。一方面需要坚决的取缔国家公园保护区内和缓冲区的污染严重的工矿企业，对于其他企业进行区域工业的产业升级，合理开展清洁生产，保障区域生态健康不受到工矿等工业活动的破坏。对于已经受到破坏的区域，需要开展生态环境修复，通过土地整治和生态整治减轻工矿业对于区域生态环境的破坏，增加区域景观多样性，实现祁连山国家公园生态功能的重构。此外，在一定范围内，如祁连山国家公园缓冲区内，有限制的开展祁连山国家公园生态旅游产业，这样一方面可以促进区域经济发展从而服务于生态环境的修复和保护，同时也可以提升公民对于生态环境保护的认知。

3.3 完善生态补偿机制

祁连山国家公园的当地居民也是国家公园生态环境保护的主导者，所以对于保护区的居民，需要从当前的农业和畜牧业发展向生态环境保护转变，促进该地区农业产业转移，所以需要科学的制定多元化的生态补偿政策和机制。一方面，需要积极的促进该区域居民的生态移民，将当地居民转移到就近的城镇，同时还需要提供住房保障，增加就业机会，才能实现生态环境的保护。另一方面，也可以鼓励当地居民在不破坏生态环境的基础上结合当地生态环境优势发展特殊的生态旅游产业，实现第一产业向第三产业的转移。最后，需要对当地居民进行生态环境保护的教育和培训，并增加其在自然保护区工作的机会。

4 结论

本文梳理了祁连山国家公园存在的生态环境问题及目前的生态环境保护的状况，针对性的提出了祁连山国家公园生态环境保护政策建议。具有以下结论：

（1）祁连山在植被退化、冰川消融、动物栖息地受影响等方面存在较大的生态环境问题。

（2）尽管近年来已开展了一系列生态环境保护措施，但是在监测监管的科技手段和经济发展和生态环境保护矛盾协调等方面仍存在一定的问题。

（3）在健全生态环境变化监测监管机制、合理规划社会经济发展与生态环境保护和完善生态补偿机制方面提出了针对性的建议，服务于国家公园的建设和区域生态环境的恢复。

祁连山国家公园建设是西北地区社会经济可持续发展和民生改善的重要保障和支撑，所以需要制定严格的生态环境保护和修复制度，推进祁连山国家公园建设，打造生态环境修复和保护样板，为国家公园体制的建设提供思路和借鉴，为实现“一带一路”和生态文明的建设贡献力量。

参考文献：

[1]张国斌.近54年祁连山地区干旱时空变化及成因分析[D].博士学位论文.兰州：西北师范大学，2016.

[2]王涛，高峰，王宝，等.祁连山生态保护与修复的现状问题与建议[J].冰川冻土，2017（02）：5-10.

[3]杨俊基.祁連山北坡高寒草地植被分异特征及退化治理研究[J].农业科技与信息，2010（19）：49-50.

[4]黄宝荣，苏利阳.我国国家公园体制试点的进展，问题与对策建议[J].中国科学院院刊，2018，33（1）：76-85.

[5]武正丽，贾文雄，刘亚荣，等.近10a来祁连山植被覆盖变化研究[J].干旱区研究，2014，31（1）：80-87.

[6]蒋友严，杜文涛，黄进，等.2000-2015年祁连山植被变化分析[J].冰川冻土.2017，39（19）：1130-1136.

[7]李虹蓉.1987—2015年祁连山冰川退缩及未来变化趋势研究[J].安徽农业科学，2017，571（30）：59-63.

[8]孙美平，刘时银，姚晓军，等.近50年来祁连山冰川变化——基于中国第一、二次冰川编目数据[J].地理学报，2015，70（9）：1402-1414.

[9]刘建泉，杨建红.人类活动对甘肃境内国家重点保护野生动物的影响[J].安全与环境学报，2004（5）：29-33.