建设工程招投标阶段的造价管理

邬键瑜

摘    要：基于建设工程招投标阶段的造价管理，结合招标文件的质量参差不齐，评标不合理，投标单位没有严格的资格审查，工程量清单没有书写标准等问题，应选择合理招标类型，完善招标文件，重视工程量清单编制，重视材料设备的选择，做好评标定标工作，加强相关部门人员的配合等有效管理措施。

关键词：建设工程;招投标阶段;造价管理

1  引言

通过工程招标选择工程承包商，不仅有利于建设单位选择优秀承包商，而且可以更好地控制工程施工质量，保证工期，明确合同类型，签订合同文件，为后续施工和结算阶段奠定基础。因此，事前造价控制在项目全过程的造价控制中起着非常重要的作用。然而，各承包商之间的激烈竞争和工程报价的盲目降低加剧了招标市场的恶性竞争，不仅增加了建设方的管理难度，而且还容易无缘无故地增加工程投资金额。此外，对于建设方和工程项目来说，选择技术水平高、施工经验丰富的承包商非常重要，这不仅保证了工程的安全和质量，而且有利于工程造价的控制和资金的合理使用。

2  建设工程招投标阶段的造价管理存在问题

2.1  招标文件的质量参差不齐

招标文件和投标文件是开标、评标、定标和签订工程合同的依据。招标文件的编制水平直接影响项目全过程的成本控制。根据实际情况，招标文件中存在一些常见问题，主要包括：文件内容不够详细或不一致;文件内容不够明确，使投标人在施工过程中抬高报价或提出不必要的索赔，以获取更多的利益。

2.2  评标不合理

招标阶段的目的是选择最好的施工方，评标工作非常重要。在实际工作中，评标阶段经常会出现一些问题：不同的评标方法导致不同的中标结果，不科学的评标方法导致不合理的中标结果;不同的评标专家有不同的知识范围和水平，主观因素影响最终得分。招标人对更了解情况的投标人有一定程度的主观倾向性。

2.3  投标单位没有严格的资格审查

市场上有很多不同的招标单位，当建设工程的招标文件发出，会吸引很多单位来投标，从而导致投标单位过多造价成本过高，这样会浪费大量的资金，同时也会有人力、物力的消耗，延缓建设工程的开展进程，使得项目没有办法及时的完成。因此，有一个严格的资格审查制度是非常有必要的，是造价管理中的一个重要的环节，严格保障投标质量，对招标工作也会提供便利，保证了招投标阶段的顺利进行。

2.4  工程量清单没有准确编写

工程量清单是招标文件的重要组成部分之一，在开展建设项目时应作为参考。同时，它也是投标人决定是否投标的参考，所以工程量清单的编写必须准确。然而，现行招标文件中工程量清单的编写仍存在许多问题，如项目特征描述不清、遗漏项目、工程量计算不正确等。不全面的工程量清单编制将直接影响成本控制、工程进度和建设项目的发展。

3  招投标阶段的造价管理重点

3.1  选择合理招标类型

建设工程有许多专业，不同的工程类型应采取不同的招标方式。建设工程的招标方式主要有公开招标和邀请招标两种。采取公开招标的项目大部分是投资费用较多、技术要求较高 、施工难度较大的工程。因而招标人扩大招标范围，从众多的投标单位中选择技术好、质量高、报价合理的中标单位。 若采用公开招标，招标人在资格审核和评标环节中的工作量较大、耗时较长，招标阶段需要更多的人力物力和费用。 采取邀请招标的情况是招标人比较熟悉行内的投标单位，且潜在的投标单位具备良好信誉、良好业绩、先进技术、丰富经验。因邀请招标的投标单位资信可靠，能减少资格审查和评标阶段的工作量，减少招标费用，也能避免日后施工质量问题而浪费成本。

3.2  完善招标文件

建设工程招投标分为许多阶段，但每个阶段的招标文件内容大致相同。编制人员应做好编制前的准备工作，参考以往工程合同并收集、筛选、统计、积累有价值的资料，对各种影响工程造价的因素风险进行预测和分析，然后合理地编制招标文件。一般招标文件的内容包括：投标邀请书、投标须知、合同条款协议、技术要求、投标文件格式、工程量清单、图纸资料等。投标须知应标明工程范围、投标资格标准、现场条件、递交投标文件时间等。合同协议应包含合同工期、工程质量标准、施工组织设计方案、合同价款调整方法、工程进度款支付方式、工程变更签证方法、竣工验收结算条款、违约索赔争议条款等。

3.3  重视工程量清单编制

为了解决建设项目招标阶段存在的计价问题，建设单位需要更加重视工程量清单编制，并根据建设项目的实际情况，明确工程量清单的合理性和准确性，从而为投标单位的投标提供保证。在填写具体工程量清单时，建设单位需要注意内容的清晰性和客观性。例如，如果某个分项工程的施工工艺比较特殊，建设单位需要在工程量清单中详细描述工作内容和项目特征，给投标单位一个提示，有助于投标单位平衡报价，且有效控制施工质量和成本。同时，建设单位需要确保工程量清单的内容与招标文件和设计方案相一致，以避免工程量清单中出现计算过度、计算缺失或计算错误等问题，从而影响工程造价控制的效果。

3.4  重视材料设备的选择

一个项目的建设需要多种材料和设备，材料和设备价格的变化将直接影响建设方对材料设备品牌的选择，并将影响整个工程的造价控制。项目中的大宗主要材料可定为甲供材料，乙供材料也应注明品牌，可以有效地控制材料的购买来源，确保工程质量，避免施工方在工程中标后有关材料价格变动的扯皮问题。市场的不断变化以及建设项目对设备材料品牌、质量的不同要求，导致了成本管理的巨大差异。

3.5  做好评标定标工作

建设工程招投标阶段的评标定标工作主要是技术标和商务标的评审。现时国外的评标采取最低投标价法，而我国大多采用综合评估法。在工程量清单招投标模式下先评审技术标，然后在优质的技术标单位中选出报价合理且报价较低的为中标人。对于技术标的评审，应认真审核其施工方案是否可行，施工组织设计是否合理，施工进度计划是否可靠，施工技術是否符合要求，施工质量有否保证等。商务标的评审是评标议标中的重要环节。评标委员应全面仔细地分析其报价结构，横向对比各投标单位的清单综合单价，若综合单价相对较高或较低则为不合理报价。

3.6  加强相关部门人员的配合

为了提高造价管理的效果，需要成控部、合约部、工程部等人员的相互配合与协调。合约部和成控部是做好招投标阶段造价管理工作的核心部门。合约部的工作贯穿了整个招投标阶段，负责开展招标、编制招标文件、资格审核、答疑、开标、评标、合同谈判签订、信息归档等工作。成控部负责招标文件中的工程量清单编制、标底控制价的编制，关注市场材料设备信息价，负责评标环节中的商务标评议，确定合同文件中的计价方式、签证形式、结算方式、支付款方式等工作。工程部在招标前应向合约部说明项目现场环境及配套条件，配合合约部编制招标文件，负责评标环节中的技术标评议等工作。

4  结束语

随着社会不断发展，竞争越来越激烈，建设单位应积极探索现今经济条件下的造价管理方法。加强招投标阶段的工程造价管理，能够降低招投标阶段的资金投入，提高投资方的经济效益，同时选定业绩良好经验丰富的施工单位，获得最优技术、最短工期、最好质量的施工水平，避免在后期施工中频繁的工程变更造成不必要的损失，有效地降低工程总造价。

参考文献：

[1] 袁运生.民族高校基建项目工程造价管理研究[J].湖北民族大学，2019.

[2] 陈福亮.房地产项目水电安装工程全过程的管理方法探析[J].河南建材，2019（1）：74～75.