浅谈推进农业农村发展要坚持的“四个优先”

【摘要】农业农村发展问题始终是中国特色社会主义事业建设关注的重点问题。随着《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的正式发布，优先发展农业农村，推进乡村振兴战略贯彻落实，实现“三农”问题科学处理，成为新时代中国特色社会主义事业建设重点。基于此，围绕农业农村优先发展总方针，就如何贯彻落实“四个优先”推进农业农村发展进行了简要分析，以供参考。

【关键词】农业发展  农村发展  “四个优先”

中国作为农业大国，农业经济的优化发展对国民经济的提升存在重要影响。解决农业、农村、农民问题是实现小康社会全面建成目标，推动中国特色社会主义事业可持续发展的根本性问题。随着农业农村优先发展战略的提出，2018年中央一号文件明确了农业农村优先发展原则与要求，2019年中央一号文件明确了农业农村优先发展方针与举措，坚持农业农村优先发展摆在新时代中国特色社会主义事业建设优先位置，成为地方工作开展的重中之重。这就需要明确认识“四个优先”，通过贯彻落实“四个优先”推进农业农村发展。

一、推进农业农村发展“四个优先”的认识

党的十九大报告明确指出：当前中国特色社会主义建设已经进入新的发展阶段，“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”成为影响中国特色社会主义事业建设与发展的主要因素。而我国最大的不平衡不充分发展体现“三农”问题上，如城乡发展不均衡、农民农村发展不充分。基于此，解决“三农”问题，做好“三农”工作，促进基层党组织农业农村建设战斗堡垒作用有效发挥，成为新时代、新时期、新形势下，地方基层政府关注的重点。而在“三农”工作中，要想将优先发展农业农村落实到实处，加强农业农村现代化建设与可持续发展，需坚持“四个优先”。所谓“四个优先”是基于习近平新时代中国特色社会主义思想引导下，围绕乡村振兴战略总方针，于2019年发布的中央一号文件中针对农业农村优先发展提出的政策导向。

一是，优先考虑“三农”干部配备。强调了基层党组织在“三农”工作中的战斗堡垒作用，选优配强基层领导班子，通过多渠道的人才培育，培养造就一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，建立激励机制，在农村留住一批优秀的年轻干部让他们在“三农”战线发光发热，使农业农村发展紧跟时代变化。

二是，优先满足“三农”要素配置。针对城乡发展要素不平衡现象，遵守公正、公平、透明原则，将发展要素倾向“三农”，消除城乡发展要素平等交换、自由流动的体制与机制壁垒，实现农村要素单向流出格局的突破，助力农业农村优化发展。

三是，优先保障“三农”资金投入。任何事物的建设与发展离不开充足资金的支撑，对此在优先发展农业农村时，需在资金投入上给予保障。这就要求政府能够将公共财政更大的倾向“三农”，金融机构能够开展更多服务于“三农”建设的业务，使农民发展、农村建设、农业改革具备充足资金支撑。

四是，优先安排“三农”公共服务。在新时期农村农业发展过程中，公共服务水平已经成为影响脱贫致富的重要因素。对此，应加强农村基础设施公共服务建设力度，加快补齐农村基础设施及公共服务建设短板，通过完善与优化农村教育、农村医疗卫生、农村生态文明、农村交通、农村电力等公共服务体系，改善农村农民生产生活条件，实现农村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、文明振兴，缩短城乡发展差距。

二、推进农业农村发展“四个优先”的落实

在优先发展农业农村过程中，要想实现“四个优先”的贯彻落实，以“四个优先”推动农业农村发展进程，需做好以下工作：

（一）干部配置重教育

“党领导一切”是中国特色社会主义建设的基本特征，也是推动中国特色社会主义可持续发展的最大优势。在农业农村发展过程中，需加强党对“三农”工作的有效领导，通过基层党组织建设为“三农”工作提供政治保障、人力资源保障。而在优先考虑“三农”干部配备过程中，为实现“三农”干部战斗堡垒作用的充分发挥，需注重教育。就当前“三农”工作实际发展情况来看，三农”干部队伍中仍存“口头大于行动”、“微腐败”、“农村农业改革在形式”等问题。追其原因：一是，部分“三农”干部缺乏全心全意为人民服务意识，基层党组织对“三农”工作的领导重在管理，而非治理;二是，部分“三农”干部对农村农业发展情况认识不够，在贯彻落实农业农村优先发展原则、要求、政策以及方针时，无法做到因地制宜，出现任务重，见效慢，成果差问题;三是，部分基层党组织组织纪律涣散，存在利己主义。通过教育，包括理念信仰教育、思想政治教育、廉政教育、专业知识与技能教育等，能够有效促进习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义核心价值观念等在基层党组织建设与发展中的贯彻落实，坚定“三农”干部信仰、强化“三农”干部意识、提升“三农”干部能力、挖掘“三农”干部价值、改善“三农”干部工作风气、优化“三农”干部工作态度，充分发挥“三农”干部参与“三农”工作的积极性、主动性、创新性，实现“三农”工作广度与深度的拓展。

（二）要素配置重机制

优先满足“三农”要素配置的本质在于实现城乡发展要素的合理流动，改善要素不平衡、不平等交换问题。这就需要从体制机制上入手，通过建立完善且科学的城乡要素流动体制机制，实现各类发展要素，包括人才要素、资金要素、技术要素、土地要素、科技要素等更准确、更充分、更合理、更科学的流向农业农村发展。在此过程中，地方政府在“巩固、增强、提升、畅通”方针指导下，加强农村经济制度建设，以制度进行农民合法权益的保障与维护，为农村集体产权制度改革、农村土地制度改革的推进奠定良好基础。与此同时，以乡村振兴战略为抓手，在“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针引导下，遵守“因地制宜，循序渐进”原则，推进农业农村改革，实现农村创新力、发展力的有效激活，增强农村对发展要素的吸引力。此外，充分发挥政府在市场发展中的导向作用，根据农业农村优先发展需求，构建符合新型农业经营主体发展需求的政策支撑体系，给予经营主体以土地、财政、资金、保险、税收、教育培训等多元化支持，提升农业农村发展综合实力。

（三）资金投入重整合

农业农村建设与发展项目以公益性项目为主，具备资金投入大、资金投入周期长、效益获取速度慢等特征。这就需要充分发挥公共财政作用，注重政府财政保障与金融服务保障的有机结合，通过力量整合，实现农业农村发展资金整合，让资金配置更科学、更准确、更充足。因此，在优先保障“三农”资金投入中，需注重“整合”，让钱聚集起来，办实事、办大事。

（四）公共服务重优化

提升农村公共服务水平是当前农业农村优先发展的重点，在改善农业农村发展短板上存在重要影响。随着近些年我国农村基础设施建设重视程度的不断提升，农村公共服务有所改善，但从整体发展情况来看，仍存在诸多不足，如百分之八十以上农村未建立污水集中处理机制，百分之三十以上农村道路未硬化，入學难、看病难问题仍普遍存在。对此，在优先安排“三农”公共服务时，需从公共服务缺陷、短板入手，采取行之有效措施进行优化，如加强城乡基础设置建设的互联互通，注重基本医疗保险制度、义务教育制度、社会救助制度改革的统筹，促进城乡公共服务标准的统一。

三、结论

农业农村优先发展是一项长期、综合、复杂的工作，需要在总方针指导下，立足实际情况，从重点、从基础、从短板出发进行谋划，真正做到干部配置优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，从而深化农业农村改革，实现乡村振兴战略目标。

参考文献：

[1]韩长赋.坚持农业农村优先发展 大力实施乡村振兴战略[J].农民科技培训，2019，（05）.

[2]优先发展要把握好哪些关键原则——七论农业农村优先发展[J].吉林农业，2019，（04）.

[3]韩长赋.全面落实中央农村工作会议部署  推动农业农村发展开创新局面[J].时事报告（党委中心组学习），2019，（01）.

作者简介：谢丽（1974-），女，本科，经济师，从事农村经济与统计工作。