市政工程质量管理存在问题浅析

张慧娟

【摘要】本文从施工方，业主方两方面阐述了施工质量管理存在的问题，并针对问题从完善市政工程建设系统的质量管理体系、加强质监站作用、择优选择监理、加强施工单位、业主单位、设计单位全过程的质量管理等方面提出了相关对策和建议，对提高市政工程质量管理具有一定的借鉴意义。

【关键词】市政工程  质量管理  施工  管理

一、市政工程质量管理存在的问题

（一）施工方质量管理问题

由于市政工程施工有关利益主体的复杂性，虽然政府部门市政工程的出发点是好的，但一些承包商只注重眼前的经济利益，不对最终施工方进行质量把关。甚至有些施工方将工程层层转包以谋取更多利益，最终导致施工过程中偷工减料，弄虚作假的现象时有发生。只做足施工工程的表面文章，却不狠抓内在的质量问题，只注重最终的质检审核，却不加强施工过程中建设质量的动态管理。影响施工质量的因素是复杂的，有些市政工程的施工单位并没有一套行之有效的质量管理体系和相关的质量控制手段，质量管理水平低，甚至没有最基本的质量意识和质量控制程序，施工的过程中也存在着很多的违法现象，这必然导致影响施工质量的环节出问题。由于质检的局限性，一些市政工程往往凭借着表面的光鲜而蒙混过关。

（二）业主方质量管理问题

由于市政工程属于公共投资，其大部分资金来自政府财政拨款，再加之政府有关部门仍残余着“计划经济”时代的“大锅饭”思想，“事不关己，高高挂起”，业主责任意识不强，并不能很好地将市政工程所涉及到的百姓利益很好地作为政府切身利益进行考量，这就导致质量风险无责任人的现象时有存在。业主质量管理意识的缺失，就造成施工单位质量控制的风险性意识不到位，狠抓质量的手段不过关。甚至一些业主忽视了工程质量的问题到底该由谁来承担的问题，质量管理走过场，管理水平低下，出现质量问题则用推诿扯皮的方法应付了事。业主作为质量管理的上游若不能狠抓工程质量，那么作为中游部位的施工方，其质量管理的有效实现就显得更加困难，而最终损害的是市政工程的最下游，即享受市政工程成果的广大市民。

二、加强市政工程质量管理的对策建议

（一）完善市政工程建设的质量管理体系

单个市政工程或城市行政区域内的市政工程往往由地方的政府建设行政部门来直接管理或委托管理，工程质量需业主方、勘察设计方、施工方、监理方多方参与，共同控制，完善质量管理体系至关重要。

（1）建立并完善工程建设管理制度，规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。建立并完善工程建设质量管理大纲，明确并规范质量管理的内容、标准、程序、方法、准则等。完善施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法，形成对各单位的评级与优选制度。完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。

（2）完善招投标管理办法，进一步开放工程建设市场，避免地方垄断。优化施工招标评标办法，使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标，或有更多机会中标，避免施工单位的恶性价格竞争，使中标价回归理性。

（二）切实加强质监站在质量管理中的作用

质监站要切实履行市政工程质量监督管理的引导、指导、督导责任。形成对市政工程建设质量管理工作的整体规划。按照工程特點、区域特点制定创优指导计划，分类制定监督方案，组织开展优质工程创建活动。实行材料供应单位信息登记与使用目录制度，施工、监理单位人员资格登记、信息公布制度，优质工程创建公示制度，工程监督验证制度，社会监督反馈制度。强化对各方质量行为、责任与义务履行情况的监督，加强质量行为、工程实体的监督抽查与验证。强化新技术、新工艺、新材料以及新管理经验的推广与宣传。强化信用评价体系的建立、实施，对存在的违法违规行为加大查处力度，促进工程建设质量的不断提高。

（三）充分发挥监理在质量管理中的基础控制作用

（1）业主选择监理单位应重点考虑监理单位的业绩、信誉和以往的监理工作质量考核情况。对监理费率可在国家指导价格的基础上不作下浮，按国家的有关政策内插确定。对因拆迁等非监理原因而造成的延期，应给予监理单位一定的费用补偿。

（2）完善对监理单位的考评制度。对监理单位的考评应着重于考核组织机构与人员配备、质量控制程序执行情况、质量效果、监理机构和监理人员的工作态度和工作作风、监理资料、监理对业主提供的服务等方面。对创精品工程项目的监理单位给予一定的物质和精神奖励。

（3）给予监理更大的现场控制权，减少对监理工作的过多干涉，充分树立监理在施工质量管理中的威信，要求其更好、更全面地履行职责。

（四）加强对施工单位质量行为的监督、考核和奖惩

（1）加强对施工单位的现场施工质量的监控与考核。采用定期检查和现场临时抽查等方式对施工质量的整体运行情况和关键部位的质量状况进行监督与控制。这样的监督与控制应由业主、监理、质检站等联合控制。对监控与考核的内容应根据不同的工程内容和要求详细讨论研究制定。考虑到当前市政工程质量管理的水准和难度，质量检查应着重于重要和关键的质量工序，甚至可更深地介入这些工序的施工控制。

（2）施工单位的施工投入、工程质量管理体系运行状况的检查与考核。重点考虑对承包人是否有合同违法行为、承包商的组织机构及主要负责人的到位情况、主要施工设备的投入情况、质量控制程序的遵守、材料质量控制情况、施工方案、现场实体质量控制情况、内业资料等方面进行检查考核。对检查考核的结果要采取两个手段来抓：一手抓激励;一手抓惩罚。两手都要抓、两手都要硬。

（五）加强重要材料的质量控制

业主和质监站负责牵头抓好涉及市政工程质量的重要材料的供应商的准入控制工作，从工程质量的源头上抓好管理。一方面对钢材、水泥等原材料，商品混凝土、路面基层材料、沥青混合料、管道、道板、伸缩缝、支座、预制桩、预制板梁等成品半成品，建立供应商准入名录;另一方面，结合工程使用情况反馈和对产品质量的飞行检查，建立材料供应商的动态考评记录，并定期公示。对质量考评差的供应商不予准入。

三、结语

市政工程不仅体现了一个城市的经济活力，更重要的是为人民提供了便利的公共产品和服务。提高市政工程质量管理的水平和能力，是更好发挥市政工程作用的关键，每一个参与方都有责任和义务去加以完善，建无愧于时代、无愧于人民的市政工程。