交通土建行业职业院校教师企业实践问题及对策思考

王向峰

摘要：教师企业实践是职业院校“双师型”师资建设的重要方式，国家相关部门也出台了相应政策，然而实际效果却不尽如人意。本文分析了交通土建行业特点;归纳出目前教师企业实践存在的共性问题和行业特性问题，并分析其原因;最后提出了一些对策与建议，供相关部门与人员参考。

Abstract： The professional teachers' enterprise experience is an important way for the construction of "Double-teacher type" teachers in vocational colleges， and the relevant departments of the state have also issued corresponding policies， but the actual effect is not satisfactory. This paper analyzes the characteristics of traffic civil engineering industry， sums up the common problems and industry characteristics existing in the professional teachers' enterprise experience at present， and analyzes its causes. Finally， some countermeasures and suggestions are put forward for reference by relevant departments and personnel.

关键词：教师企业实践;交通土建;行业特性问题;双师型

Key words： teachers' enterprise experience;traffic and civil engineering;industry characteristics problem;double-teacher type

中图分类号：G715                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）01-0222-03

0  引言

职业院校派教师到企业实践一直是作为提升教师实践教学能力、强化职业技能、培养“双师”型教师的重要方式和有效途径。国家也出台了一些相关政策[1-3]，如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、教育部等七部门关于印发《职业学校教师企业实践规定》（教师[2016]3号）、《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）中对职业院校教师参加企业实践做出了明确的要求，各职业院校也配套出台了一些制度及措施，但是实际效果参差不齐，企业、教师参与怠慢、走形式的问题仍然较为突出。除开政策、社会意识层面等客观因素，还有一个重要因素就可能是忽视了行业特点，政策执行时缺少灵活度。本文结合交通土建行业特点对教师实践中存在的问题及原因进行简要分析，提出对策与建议供相关部门参考。

1  交通土建行业特点

一般来说交通土建行业具有生产流动性大，环境复杂、作业周期较长、条件艰苦等鲜明的特点，教师企业实践也有会受其影响，主要有如下几点：

1.1 生产流动性大

生产单位（主要为施工、勘察、设计、监理、检测等）随结构物（公路、桥梁、隧道、交安等）位置的变化而转移生产地点。工程数量分布不均匀，施工流动性大，施工作业面长，施工组织与管理较复杂。

1.2 产品具有唯一性

每个工程都是独一无二的，其结构构造、地质条件、技术要求、施工工艺、施工组织、所处环境甚至所用原材料都不可能与其他工程完全一样，工程产品不像某些工业产品重复性很强。

1.3 工程量大、施工周期长

公路结构物具有工程复杂与形体庞大的特点，工程复杂，所需人员和工种众多，材料和设备种类繁杂，施工工期常常长达数年。

1.4 野外作业，受环境影响大，条件艰苦

常常是野外露天作业，受不良的地质、水文条件及灾害性天气、自然气候等外界影响大。同时项目地点一般离市区较远，有的还是荒山野岭、高寒缺氧地区等，工作生活条件艰苦，吃住行等也有诸多不便。

1.5 产品社会影响大，生产责任风险大

由于交通土建工程通常投资巨大，与人民群众生产生活密切相关，出现任何质量问题或事故都可能造成较大的直接与间接经济损失，甚至危及公众生命安全。目前我国工程产品也是实行的终身责任制，可以说参与工程建设任何一环节都需承担相应的风险与责任。

1.6 工程类型及环境复杂，现场作业安全风险高

由于道路等级及使用要求的不同以及地形、地质、水文的影响，标准化作业难度大，现场常常存在诸多不可控因素，在复杂環境、高空作业等不利因素作用下容易发生人员伤亡事故。

1.7 涉及的人际关系复杂

从业人员身份构成复杂，文化程度及素质差别巨大，从公务员到市井村民、地痞无赖，从博士研究生到初中生甚至文盲，都有可能涉及到。工程建设不仅仅要解决各种技术问题，还要处理各种复杂的人际关系，不同人群价值观的差异、利益诉求不同等都可能造成不安定与冲突，管理比较困难。

2  交通土建行业职业院校教师企业实践常见的问题及原因

交通土建行业职业院校教师实践涉及企业可分为：工程勘察设计类、工程施工、工程监理、试验检测、技术咨询服务、建设及养护管理类单位等，教师实践相应岗位一般为该单位的具体业务部门从事相应工作等。根据调研结合行业特点，归纳出目前存在两大类问题，一类是共性问题，一是类行业特性问题。

2.1 共性问题

2.1.1 国家层面制度约束力不强，各参与方责任落实不到位

法律层面：《中华人民共和国职业教育法》第三十六条“各级政府县级以上各级人民政府和有关部门应当将职业教育教师的培养和培训工作纳入教师队伍建设规划，保证职业教育教师队伍适应职业教育发展的需要……”;第三十七条“……企业、事业组织应当接纳职业学校和职业培训机构的学生和教师实习;对上岗实习的，应当给予适当的劳动报酬”。可见法律层面上对于教师企业实践各参与方（政府、院校、教师、企业）责任表述并不明确，仅仅要求企业应当接纳，不接纳也没有相应处罚，另外培训指导、考核、经费等细则内容并未涉及。

政策层面：《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）、教育部等七部门关于印发《职业学校教师企业实践规定》（教师[2016]3号）、《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）等文件先后出台，明确了一些操作细则上的内容，明确了一些部门的责任，但由于没有落实配套激励措施，实际约束力不强，各方不作为较普遍。最后导致的结果是教师企业实践变成个人行为，自主联系企业、自主学习、提交材料，没有达到预期效果。

2.1.2 企业参与的动力不足

尽管法律有规定企业应当接纳教师实习，但缺乏配套细则，几乎没有实际约束力，同时对那些接收教师实践企业，也没有相应的税收减免或补贴政策，以盈利为主要目的企业自然缺乏参与动力。实际上很多企业并不了解《职业教育法》相关规定，也不大认可这种教师的实践行为，认为对企业没有帮助，更多的是国企、事业单位应承担的社会责任。企业一般倾向于接收职业院校学生实习，因为学生实习结束，有可能签约成为企业的一员，而教师的企业实践，在时间通常在1～6个月之间，对企业正常运营可能还有不利影响。如果企业迫于某种压力或者碍于情面接收，安排的工作通常可有可无，实践也仅仅是走过场了。

2.1.3 院校拘泥于形式，无心破局

职业院校在教师企业实践整个过程中起到最为关键一环，是组织实施者。然而由于各种原因，主要是自身影响力、协调能力、财力、相关部门支持力度等方面的限制，部分职业院校不得不放低标准，流于形式。职业院校方面目前主要问题为：

①目标定位模糊，重视程度不够。部分院校把教师到企业实践定位于贯彻国家或部门的相关政策，而不是作为提升学校教师综合素养和专业技能、打造“双师型”教师队伍重要举措。部分院校自然而然的认为只要能应付各级部门检查就可以，不愿意花费太大精力去实施。

②职业院校制定的相关制度（办法）有待优化。在制定教师企业实践办法时，过于注重自身运作管理方便，而忽视企业各教师个人的需求与利益。对于教师企业实践全过程缺乏统筹管理，一般流程是：个人提出申请（院校指派或者自己联系单位）——校内各级部门批准——教师去企业实践——实践结束，提交总結报告（含企业盖章证明材料），期间的各项费用都由教师自己承担，大部分教师实践期间无相应的补贴或报酬[4]，同时普遍对过程及成果监督缺乏有效手段，难以形成有效的激励和保障机制。

③没有建设教师实践企业库，大部分院校没有遴选优质合作企业，没有建立教师长期实践基地，致使教师实践的连续性和常态性难以保障，企业实践完全成了教师自己的事情，难以找到高质量实践单位。

2.1.4 教师实践目标、定位模糊，缺乏必要保障

不少教师没有认识到企业实践重要性，没有把进行企业实践看作是自身教学能力提升的主要手段。有些教师认为这种实践意义不大，找个单位盖个章应付检查就可以，并不用真正去企业打卡上班，可以称之为“休假式实践”。这也是某些学校管理层认为教师企业实践期间不应发放足额工资或绩效原因之一。

2.2 行业特性问题

2.2.1  实践条件相对较差

实践岗位主要为施工、勘察、设计、监理、检测等，为了获得较好的实践效果一般得去项目工地，大部分施工、勘察、监理、检测等岗位需要常驻工地。工地通常地处偏远，生活条件简陋、交通不便，部分工地的实践教师一个月回一两次家都不容易（经济成本、时间成本都比较大），而这部分费用通常的教师自行支付。还可能遇到极端环境的工地，如高寒缺氧地区、复杂地质条件的长大隧道内等，而这些地点可能是行业内最新技术应用最多、或工程需攻克的难点与热点，是教师们最需要学习与实践的地方。

2.2.2 工程产品复杂、周期长，短期时间实践很难系统学习相关技术

由于工程具有唯一性、复杂性、工期长等特点，而一般教师实践时期最多几个月，如果是利用寒暑假进行则时间更短。对于工期长达数年的工程而言，这种短期实践只能限于工程建设过程中的一个阶段，如恰好遇到特殊原因（环保、政策影响等）停工，那可实践内容就非常有限了，很难系统实践学习相关技术。

2.2.3 行业生产责任风险大，实践教师具体工作的参与度不高

由于产品社会影响大，生产责任风险大，且容易发生人员伤亡事故。一旦出现较大的质量、安全事故，对企业、个人均是难以接受。由于实践教师并不是企业正式员工，不大可能承担工程建设各环节各岗位的责任。一般图纸设计、试验检测、技术交底、现场监理等工作均需签字确认，企业担心出问题找不到责任人，同时也担心教师人生安全，一般安排教师参观、协助、技术咨询等事务。同时出于保密角度（技术或者工程其它问题），也不会让教师参与过深。

2.2.4 圈内人文环境、作息时间、潜在规则等对实践教师的身心健康也有一定影响

行业圈内的人员构成、人际关系都较为复杂，酗酒、赌博等习以为常，对年轻实践教师充满诱惑。此外作息时间常常因为加班赶工期而无规律，对实践教师身体健康也是一大考验。

3  对策与建议

3.1 “政-校-企”合力推进政策落实到位。地方政府应制定切实可行政策，各部门采取有效激励措施，并宣贯到位;职业院校积极担负实施主体责任，依据国家政策配套相应实施细则，充分发挥“事前统筹安排——事中加强监督——事后成果考核”作用;企业要担任起其社会责任，尤其是国有大中型企业应结合校企合作，寻求共同利益点，实现资源共享，互惠互赢，将积极接收教师企业实践成为企业运行的常态。

3.2 职业院校教师应明确实践目标与自身定位，把其作为自身职业规划一部分，积极参与企业实践。教师要有吃苦学本领的心态，积极学习行业内的“四新技术”，对设计关键参数、施工工艺、验收等要理论与实际结合，总结提炼，努力提升实践教学能力，成为名副其实的“双师型”教师[5]。

3.3 职业院校应努力利用校企合作平台建立教师实践的企业库，原则上教师实践的企业由学校统筹择优安排，利用信息化平台（类似于学生实习管理的APP等）加强过程监督[6]，如定位软件签到考核等。

3.4 结合工程项目特点与进度情况，简化审批程序，在不影响教学安排前提下，采取更加灵活的实践形式与时间。如在一定周期内实践时间可以累加;当超过周期内规定实践时间，经个人与企业申请，可以适当延长，延长期内相应的顶岗实践津贴由企业发放;实践时间可以不限定于按照一学期为起止时间，只要相应专业课老师能够统筹安排，可结合项目实際进展安排教师去实践的时间。

3.5 对于积极主动参加企业实践取得良好效果的教师应给予精神和物质方面的奖励[7]。

3.6 加强安全教育，防范各种生产及人身安全事故;加强师德方面教育，确保教师树立正确人生观、价值观，不受行业“大染缸”影响，出淤泥而不染，树立良好个人形象，为院校留下好口碑。

参考文献：

[1]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[Z].国发〔2014〕19号.

[2]教育部等七部门关于印发《职业学校教师企业实践规定》[Z].教师[2016]3号.

[3]国家职业教育改革实施方案[Z].国发〔2019〕4号.

[4]张佃淑，郭玲.职业院校专业教师企业实践现状调查及对策研究[J].科技创新与生产力，2019（9）：53-56.

[5]李晓东.基于岗位能力视角的高职“双师型”教师认定标准及培养路径研究[J].现代教育管理，2019（8）：76-81.

[6]曾海娟，张学军.基于微信平台的“一体四化”顶岗实习管理模式构建[J].教育理论与实践，2018（33）：27-29.

[7]教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》的通知[Z].教职成〔2018〕1号.