浅析高校建设工程变更对造价管理的影响及管控对策

金晶

摘要：本文从风险管理的视角，分析高校建设工程变更管理的常见问题，梳理引起工程变更及造价增加的关键环节和影响因素，在造价管理风险识别的基础上，制定科学的风险管理目标，有针对性地提出造价管理风险应对、风险监控的策略。从源头上加强建设工程变更管理，为有效识别造价管理风险，提高风险应对的靶向性，促进科学、合理控制工程造价，提供一种行之有效的管控对策。

Abstract： From the perspective of risk management， this paper analyzes the common problems of construction engineering change management in colleges and universities， sorts out the key links and influencing factors that cause engineering changes and cost increases， and formulates scientific risk management objectives based on cost management risk identification. Targeted strategies for cost management risk management and risk monitoring. Strengthen the construction project change management from the source， in order to effectively identify the cost management risk， improve the targeting of risk response， promote scientific and reasonable control of project cost， and provide an effective management and control strategy.

关键词：工程变更;造价管理;风险因素;管控对策

Key words： engineering changes;cost management;risk factors;management and control

中图分类号：TU723.3                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）01-0133-02

0  引言

工程变更往往是造价变动的主要因素，也是建设投资管控的关键环节。为此，从风险管理的视角，分析工程变更管理问题，梳理引起工程变更及造价增加的关键环节和影响因素，有针对性地提出变更管控对策，对于有效识别造价管理风险，提高风险应对的靶向性，促进科学、合理控制工程造价，具有突出的意义和价值。

1  工程变更的常见问题

1.1 工程前期工作不充分

由于建设工程设计方案考虑不周、设计图纸不详尽、项目需求不确定、合同条款订立不明晰、图纸会审不到位等原因，在工程实施过程中，容易出现调整、修改部分项目和方案的情况，导致大幅度变更。究其原因，主要是前期工作不充分。

1.2 变更决策管理不完善

有的工程变更随意性大、盲目性大，建了拆、拆了建的返工现象时有发生，造成资金浪费，甚至重大经济损失，暴露出不同类型的决策管理缺陷和漏洞。

1.3 变更签证管理不到位

變更签证单作为工程付款的法律凭证，是工程结算审核的重要依据，存在签证要素不齐全、签证内容表述不明晰、签证审批流程不规范，以及签证不及时、事后补签，甚至虚假签证等问题，往往造成工程结算中高估冒算、量价不实、虚报冒领的风险，也给项目结算审计工作带来难以克服的困难。

2  加强造价管理风险识别

2.1 造价管理风险识别

2.1.1 设计阶段的关键环节及影响因素

一是项目可行性研究不充分、投资决策依据不科学、设计深度不够，导致边设计边施工边修改。二是项目功能需求调研不到位，项目实施中临时增加内容、提高标准、扩大功能等改变原定方案，导致变更成为必然。三是设计工期不合理，出现赶工抢工，增加了变更的诱因。四是勘察报告的结论与现场实际地质不符，设计的材料设备与市场供应存在较大差异，导致项目实施中的变更不可避免。

2.1.2 招投标阶段的关键环节及影响因素

一是招标过程未做到公开、公平，商务、技术、价格方面，未体现充分竞争。二是招标文件技术条款存在缺陷。三是评标标准不合理、评标办法可操作性差，评标环节未能择优选择中标候选人。四是合同中涉及计价方法的条款表述不清晰、不严密，产生理解歧义。

2.1.3 施工阶段的关键环节及影响因素

一是变更未经审批先施工，采取补签证的方式，存在重复签证、签证不真实的风险。二是工程项目现场管理人员缺乏造价管理意识。三是建设单位疏于反索赔管理，忽视减项变更或因过程资料不完整无法核减，导致造价管理风险增加。四是为便于施工，施工单位提出使用新技术、新材料、新工艺，导致工程变更及费用增加。

2.2 引起工程变更及造价增加的风险因素分析

引起工程变更的业务环节和影响因素是复杂的，包括客观因素、主观因素、制度设计层面的因素、制度执行层面的因素、不确定因素等。

根据不同的业务环节，对引起工程变更及造价增加的各类风险因素进行清单管理、精准施策，将会有利于防范建设投资失控的风险、建设管理失当的风险、建设制度失效的风险及违反廉洁纪律的风险。

3  工程造价风险管理的主要目标和策略

3.1 风险管理的主要目标

①合理防范建设投资失控的风险。及时掌握工程变更对工程造价的影响程度，准确测算造价管理偏差，提高变更决策的科学性、合理性、效益性，提高建设资金使用绩效。

②促进防范建设管理失当的风险。加强内部控制，强化重要阶段、关键环节的制度控制、流程控制，提高造价管理的规范化水平。

③有效遏制违反廉洁纪律的风险。从源头上遏制引起工程变更及增加造价的因素，杜绝工程项目乱决策、乱变更、乱签证、乱计价等违规违纪现象，避免建设资金损失浪费。

3.2 造价管理的风险应对

①加强设计阶段的工程变更及造价增加的风险防控。一是实行限额设计。按照投资限额达到设计技术要求，以最少的投入取得最大的產出，做到技术和经济统一。二是充分比选设计方案。选择最能体现项目建设目标的设计方案，保证设计方案的完善性、合理性。

②加强招标阶段的工程变更及造价增加的风险防控。一是强化招标控制价编制管理，提高招标阶段工程最高投标限价的科学性、准确性。二是加强合同签订管理。合同条款表述要严密、完整，清晰界定合同工作内容和责任，保证合同的严谨性。

③加强施工阶段的工程变更及造价增加的风险防控。一是强调变更方案的合理性。避免不符合变更条件的事项，准予变更立项。二是减少业主提出的变更，或者因施工技术要求以及施工环境的限制所引起的变更。三是严格控制工程变更程序。杜绝先施工、后变更的情况。四是避免施工拆除，造成损失浪费。五是先进行技术经济分析，再依据造价变动水平进行变更决策和变更审批。

3.3 造价管理的风险监控

①建立风险监控制度。实行风险应对备案制。一是对关键环节的风险应对事项，进行统一备案。二是根据风险等级评估结果，分类进行审计监督。

②建立风险管理信息系统。将管理流程、风险清单、关键环节及影响因素嵌入信息系统。一是对3个重要阶段工程变更及造价增加的事项，实施动态数据采集。二是对每个阶段的5个关键环节及影响因素进行影响程度评分。

③分类实施审计监督。根据风险清单的动态信息及影响程度评分，评估风险等级，制定审计监督策略。

采取定量分析与定性评价相结合的方式，审查工程变更及造价管理风险应对措施的实施情况和效果。一是审查变更工程量及变更单价数据，强调工程结算的准确性。二是审核变更依据的充分性、变更程序的合规性，以及造价增加的合理性。三是审查风险应对措施和风险管理行为的真实性、适当性、有效性。建立造价管理风险监控策略表，如表1。

参考文献：

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