基于AHP的营房工程建设项目军队代建人风险管理研究初探

范广朋

摘要：本文根据当前军队营房工程建设管理现状以及军队各类工程建设项目原则上实行代建这一趋势，针对军队营房工程实施代建过程中对风险管理重视不够这一问题，尝试站在军队代建人的角度对实施代建过程中产生的风险进行识别，进而运用层次分析法进行评价，并提出应对措施，以期为军队营房工程建设项目实施代建中的风险管理提出一种新的研究思路。

Abstract： According to the current situation of military barracks construction management and construction projects， the trend of agent construction is carried out in principle in this paper. In view of the problem that the military camp construction has not paid enough attention to risk management in the process of agent construction， the test station will bring risk into the process of agent construction from the angle of agent construction of the army. In order to put forward a new research idea for risk management in construction of military barracks， AHP is used to evaluate the performance of the project and to propose the corresponding measures.

关键词：军队营房;工程建设;风险管理

Key words： military arracks;engineering construction;risk management

中图分类号：F426                                          文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）01-0061-04

0  引言

习主席强调指出，要着力加强后勤科学管理，坚持勤俭建军，强化财力资源集中统管，加强军队资产统一调配使用，完善科学标准体系，推进管理革命。军队营房工程是保障军队战备、训练、科研、生活、教学以及生产的基础设施，是部队战略资源的重要组成部分，是我军新时代现代化、信息化建设的重要物质基础，是新时代备战打仗的重要保障依托，是新时代我军战斗力生成的重要因素。加强军队营房工程方面的科学管理是后勤科学管理的重要方面，对于我军后勤保障力的建设起着举足轻重的作用。

1  军队营房工程建设风险管理的必要性

1.1 新时代军队营房工程建设迎来发展契机

随着我国综合实力的增强，军费支出也在逐年增长，我军对于营房工程建设项目的重视也在逐年加强，相关经费占每年总军费的百分比也是越来越大。军队营房工程建设的好坏越来越引起了各级领导的重视。随着国家进入新时代，军队的编制体制正在进行改革，军队营房工程建设工作也迎来了新的发展契机，各级基建营房管理人员在新时代，只有加强管理方法的创新应用，才能使军队营房工程建设在新时代焕发新的生机，为强军兴军、练兵备战做出新的贡献。

1.2 军队营房工程建设项目特点

军队营房工程建设项目由于投资巨大、技术复杂、工期漫长、牵涉的范围广泛，在项目进行过程中蕴含着多种可变因素，这些因素威胁项目的正常实施，对于实现工程项目目标造成了很大的阻碍。

1.3 军队营房工程建设项目外部环境存在的潜在风险

从项目外部环境来看，伴随世界军事格局的调整、经济的全球化发展及我军改革尤其是后勤改革的深入，军队营房工程项目所面对的社会、军事和经济环境也日渐复杂。这就要求军队营房工程项目各方必须采取更加有力的管理措施，管理好各种潜在的风险。

1.4 軍队营房工程建设存在的管理问题

从当前军队营房工程投资与管理的情况看，军队营房工程建设过程中，设计失误、投资失控、质量低下、工期拖延等现象还不时出现，以上问题不只是造成了投资的巨大浪费，甚至还影响了军队营房工程在当前备战打仗中保障效益的实现。造成以上种种问题的原因是多方面的，然而有一方面必须高度注意，就是对军队营房工程进行项目管理的力度不足，尤其是缺乏相应的风险管理措施。

1.5 军队工程建设项目实行代建管理模式

1.5.1 代建意义

2019年5月，《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》印发全军，计划从今年开始，军队各类工程建设项目（包括营房工程），原则上实行代建。作为一份军事设施建设项目代建管理的规范性文件，作为军队体制编制改革后在工程建设领域的一项重要举措，有利于规范工程代建管理工作，可以实现专业的人干专业的事，对于部队全身心地投入到练兵备战、全身心谋打赢上具有十分重要的意义，这也是我军军事设施建设项目代建管理工作正在迈入专业化、规范化、科学化之路的重要标志。

1.5.2 代建管理模式

《方案》明确代建管理模式主要有三种，主要分为企业代建、军队代建以及政府代建。企业代建是指由部队代建管理机构委托具有相应资质的央企或省企，在部队代建能力不足的情况下，对军队工程建设项目进行全生命周期管理的代理型的建设管理模式。军队代建是指建设单位的职责由成立的军队代建管理机构来承担，组织军队工程建设管理，并在建成后交付相关使用单位的一种建设管理模式。政府代建是由政府出资的军事设施项目，政府机构按照军队单位提出的工程建设需求，组织对项目实施全过程的建设管理，建成后交付相关使用单位的一种建设管理模式[2]。本文仅对第二种由军队代建管理机构履行建设单位职责的模式，即军队代建模式进行探讨和研究，本文所说的军队代建人是指军队代建管理机构。

1.6 传统管理方式存在问题及改进方法

在此之前，原各大军区、军兵种也曾相继出台了一些在军队工程建设项目中实施代建制的文件，对军队实施代建制进行了有益探索，为全军全面实施代建制奠定了一定基础。但是，在实施的过程中，在代建项目的风险管理方面普遍没有引起足够的重视，往往将传统的施工安全问题混淆为风险管理，而没有从项目管理的三大要素：进度、质量、成本出发去进行深入的风险管理研究和实践，并且，代建单位一般会同时代建多个使用单位的项目。

1.7 采取风险管理的方法及流程

本文针对同一军队代建单位代建多个使用单位的项目群管理难题，站在军队代建人（代建单位）角度综合运用问卷调查以及专家访谈法，识别军队代建模式下多项目（项目群）管理的风险因素，运用层次分析法建立起风险评价总体框架和指标体系，对影响军队代建模式下多项目（项目群）管理的风险因素进行量化分析，为军队各级代建单位及相关业务管理部门实施项目群管控提供科学的决策依据。

2  军队营房工程代建项目的组织管理模式

在该模式下，由军级以上单位的工程建设管理部门（军事设施建设局、处）从本单位系统内部抽调专业人员组建“代建办公室”，负责单位系统内的工程建设代建项目管理工作。在组织机构上，军委后勤保障部军事设施建设局主管包括营房工程在内的全军工程建设项目代建管理工作，各军种、军级工程建设项目代建管理工作由各军种、军级单位军事设施建设局、处主管，分别成立各级工程建设项目代建办公室。组织管理上，代建项目任务由本级工程建设项目主管部门向本级工程建设项目代建办公室下达，工程设计任务书批复后的一切工程建设管理工作由工程建设项目代建办公室负责。具体关系见图1所示，其中，根据各单位具体建设任务不同，项目部可能有若干个。

2.1 军队营房工程建设项目代建实施程序

①成立集中代建项目部：建立集中代建项目部的组织机构，确定人员组成，从本单位中选取有工程管理经验的军官、文职人员或战士，报送有关部门审批、备案;

②签订代建委托责任书：代建项目部与本级工程主管部门签订代建委托责任书，明确实施代建过程中的权、责、利;

③进行营房工程项目初步设计：代建项目部待使用单位对项目总体规划方案和建筑设计方案进行确认后，向上级主管部门呈报初步设计方案;

④报批建设计划;

⑤按计划做好施工前的相关准备工作，包括招标采购、建设手续审批等程序;

⑥组织工程施工;

⑦按计划组织竣工验收并备案并进行结算，做好保修相关后续工作;

⑧将项目移交使用单位。

具体如图2。

2.2 军队代建人风险管理

2.2.1 成立风险管理小组

该小组设在本单位代建办公室名下，专门从事风险管控工作，负责本单位所有代建项目的风险管理计划的编制，完成代建项目的风险识别、风险评价、风险应对及监控工作。

2.2.2 风险识别

风险识别是军队代建人风险管理研究的第一项内容，所使用的相关管理技术和工具主要包括检查表、预先分析法、流程图、头脑风暴法、情景分析法、德尔菲法、SWOT分析法等方法[3]，本文拟采用头脑风暴法进行对当前军队代建制实施过程中的代建人风险进行识别。

①选择参会人员。参加头脑风暴会议的人员以本单位代建办公室的名义进行召集，主要从本级军事设施建设部门、下级军事设施建设部门、代建办专家库、使用单位选择对工程管理熟悉的干部、文职人员、战士中选择，主持人的选择要求要有较高的素质、反应迅速，善于沟通协调，平易近人的干部主持。

②明确头脑风暴会议议题。至少提前一周告知选好的人员议题，议题定为：“你认为目前军队代建制实施过程中代建人（军队代建办公室）面临哪些风险因素。

③明确发言规则。会议开始后，主持人要首先声明发言规则，即参会所有人员无论干部还是战士，无论什么级别，大家一律平等，轮流发言，无条件接受所有意见，不准评论，轮到谁时，可以自由选择不发表任何意见而选择跳过，会议全程录音，并设立专职记录员。

④总结。轮流发言直到大家无意见提出，此时由大家共同评论所记录意见，由主持人对重要结论进行总结。

⑤通过会议，共筛选出四类一层风险和8类二层风险，具体阐述如下：

对军队代建模式下若干使用单位、项目群项目管理的核心风险因素进行有效识别，明确军队代建人在代建实施各环节面临的全部风险，然后从四个方面：人力资源、组织、沟通、合同等进行分析考虑。其中，人力资源风险是在军队改革的大环境下所特有的风险，由于军队体制编制改革，各下属单位人员变动频繁，人员调动调学，跨单位转改文职等造成人力资源不稳定因素增加，造成人力资源紧张;组织风险是指各施工现场由于远离机关驻地，各项目部人员思想政治教育大部分为个人自学和补课，官兵应知应会和政治常识掌握还不够熟练，各项目部负责人均为专业技术干部，对党务工作不熟悉，党组织职能弱化，战斗堡垒作用发挥不够。沟通风险是在新体制下的军队代建模式下，军队代建人与使用单位、承包商各级建设主管部门之间，以及军队代建人与监理、设计单位等项目干系人之间的信息共享不及时产生的风险，以及由于各项目部分散在我国各地，与代建办公室不能面对面沟通所带来的信息失真走樣风险;合同风险是指在合同订立的过程中条款及规定表达不清晰不明确，含糊其辞，权责利不公平等风险，属于核心风险。具体如表1。

2.2.3 风险评价

风险评价是对前期识别的风险进行综合分析的一个过程，主要依据包括风险管理小组制定的风险管理计划、风险识别结果、项目进度、及历史资料等。风险评估的方法主要包括模糊风险综合评价法、风险图评价法、决策树法、主观评分法、故障数法、外推法、蒙托卡罗模拟法、层次分析法等方法，本文主要介绍层次分析法。

层次分析法，又叫做AHP（Analytic Hierarchy Process）法，是美国运筹学家托马斯·塞蒂教授于 20 世纪 70年代初期提出的， 是一种对定性问题进行定量分析的简单方便、灵活实用的多准则决策方法，广泛应用于经济、管理等相关学科中[4]。对于一些无法量化的风险，层次分析法可以将其按照大小进行排序，将它们彼此区别开来，运用该方法的基本步骤是：

①明确评价目标，然后确定评价的准则，按照评价目标和准则建立递阶层次结构模型，一般分为三层：

1）目标层：层次最高，也就是指决策问题所要达到的总目标;

2）准则层：衡量准则，是指对方案进行评判决定其优劣的准则，也被称为约束层;

3）对策层：是指决策问题的可行性方案。

②建立判断矩阵，本文运用专家调查法，充分发挥专家经验，根据表2所示规则对各风险因素的相对重要性进行打分，如表3，列出判断矩阵。

③计算判断矩阵最大特征根及其对应的特征向量，见如下公式：

④ 一致性检验。CI是检验判断矩阵的一致性的指标，一旦没有通过检验，这个时候就要由专家对其进行重新评估，调整评估值，再进行检验，一直到最后通过为止。计算公式如下：

其中λmax表示判断矩阵的最大特征根，n表示判断矩阵的阶数。运用公式CR=CI/RI来计算CR 的值，当CR<0.1时通过一致性检验。否则，重新计算判断，直到最后通过一致性检验。随机性指标RI值可从表4 中查出。

⑤风险层次的总排序。把计算出的全部因素相对影响程度值进行综合，对结构层次进行总排序，从最高层次到最低层次逐层。最后，再进行一致性检验，这样按照由高到低的顺序进行逐层检验，直到CR<0.1，方可通过一致性检验[5]。

采用层次分析法对军队代建人所识别出的风险进行评价可得出结果为，一层主要风险为合同风险，二层主要风险为信息化手段不足、合同规定的权责利不利于军队代建人、人员专业素质不够、人员思想滑坡、保密教育不到位、代建人与本级党委的沟通不到位。

3  风险应对

针对风险评价结果，笔者认为当前军队代建实施过程中所存在的主要风险应采取如下措施解决：

一是针对人员思想容易滑坡的风险，代建办要加强对各个项目部的政治教育、安全管理的指导帮带，将零散人员纳入驻地部队教育管理体系;对所属人员改革期间的思想顾虑，要加强请示汇报和沟通协调，跟进做好一人一事思想工作;对工程管理人员能力不足、经验欠缺，采取以老带新、问题研讨、专业培训等方式，加强业务培养和保密教育，切实弥补短板。二是针对当前信息化手段不足的风险，要加快信息建设立项，迅速完善单位信息化通信汇报手段，确保各分散项目部与代建办公室的资源共享能够及时、保真、高效。三是针对合同风险，要加强代建管理人员的法律素质建设，组织领导干部和管理人员进行相关的法律及工程管理法规培训，必要时可以聘请专业的律师团队来进行把关、研究。

本文以军队代建人风险管理为研究对象，结合当前军队营房工程代建管理现状，分析了营房工程建设中存在的问题，对军队营房工程代建人风险进行了识别，对识别结果进行了风险评价，得出了相应的结论，提出了应对措施。本文仅仅是对军队营房工程代建人风险管理进行了初步探究，当然在军队代建人风险方面的研究还有很多工作要做，本文的阐述希望能为广大部队营房工程建设管理人员探索出一条站在军队代建人方面考虑的风险管理的思路。

参考文献：

[1]孙兴维.全军军事设施建设项目代建管理迈入专业化轨道[N]. 解放军报， 2019-06-12（01）.

[2]沈建明.项目风险管理[M].北京：机械工业出版社，2010.

[3]赵立坤.项目风险管理[M].北京：中国电力出版社，2015.

[4]高慶宇.武警吉林支队招待所建设项目风险管理研究[D].吉林大学，2013.