关于高等职业教育类高校项目库管理的调查研究

许永令

摘要：本文从高等职业类院校的项目管理工作现状谈起，发现高职院校项目库建设普遍流于表面形式，缺乏实质性的进展，部分高校缺乏科学合理性、前瞻性，缺乏专门的项目管理机构、评审委员会和专业管理人才，缺乏科学充分的项目论证，即使是已经批准入库的项目，由于种种原因，难以付诸予实施，针对这些情况，笔者提出一些切实可行的建议。

Abstract： This paper starts from the status of project management in higher vocational colleges and finds that the construction of project library is generally in the surface form， lacking substantial progress. Some colleges lack scientific rationality， forward-looking， specialized project management agencies， evaluation committees and professional management talents， as well as scientifically adequate project demonstrations. Even projects that have been approved for storage are difficult to implement for various reasons. In response to these circumstances， the author puts forward some practical suggestions.

关键词：职业教育;项目管理;调查研究

Key words： vocational education;project management;investigation and research

中图分类号：G717                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）01-0028-02

0  引言

近年来，随着国家对职业教育的高度重视，财政投入逐年大幅增加，但由于各高等职业院校事业发展缺乏长期规划，预算流于形式，重复低效投入、项目安排随意、资金使用分散、支出进度緩慢、资金结余结转规模大幅攀升、内控制度缺失等问题逐步凸显。

为强化预算约束，引导高职院校提高项目安排的前瞻性和科学性，提升资金使用绩效，各省财政厅、教育厅近年来开始建立高等职业教育项目库，适用于省级职业教育发展项目资金，高等职业教育发展相关项目资金项目安排由“一事一报”调整为直接从项目库选取。申报项目应先在校内组织必要性和可行性评审论证，择优遴选确定，并根据实际发展需要，按照轻重缓急进行综合排序。

1  高校项目库管理工作现状

由于各省自2019年开始起才要求建立高等职业教育项目库，起步较晚，对于项目库建设管理相对滞后，主要表现在项目入库、出库、变更调整管理过程中，没有经过严格的筛选，即项目没有经过有效评审、论证及审核、审批，造成所申报的项目没有可行性，不合理、不合规，不能通过上级部门的批准入库。

总体来说，高校现在的项目库建设普遍流于表面形式，缺乏实质性的进展，缺乏科学合理性、前瞻性，效率较为低下，缺乏专门的项目管理机构、评审委员会和专业管理人才，缺乏科学充分的项目论证，即使是已经批准入库的项目，由于种种原因，难以付诸予实施，说明在项目申报时就存在种种问题，很容易与事业发展规划和高校年度工作任务脱节。

2  高校项目库管理工作存在的问题

2.1 部分高校缺乏专门的项目管理机构、评审机构和专业人才以及项目管理制度

①高校项目申报涉及基础建设类、教学仪器设备建设类、重点学科建设类、科研类、创新创业类等，如果没有专门的项目管理机构，缺乏统一的部署、决策、指导、支持项目库的建设与管理，缺乏项目日常的维护、项目入库、项目出库等规范性管理。

②项目在进行申报时，要进行科学合理的论证，没有专门的评审机构，无法判断该项目的可行性和绩效水平，无法根据高校总体发展规划的轻重缓急进行综合排序，无法进行排序。

③项目资金项目管理贯穿高职院校项目库建设全过程，项目资金项目库管理人员在项目申报、论证、评审、审批、实施、竣工、验收中起着非常重要的作用，项目资金项目管理水平直接影响高校项目库建设的质量与效果，因此必须配备项目专业人员进行管理。

④部分高校缺乏完善的项目库管理制度，为使学科专业建设、“双师素质”教师队伍建设、实训基地建设、信息化建设、基础设施维修改造、高水平职业院校建设等六大类型的项目顺利实施，应按照国家、省、市各级主管部门关于项目入库管理的要求，分别着手建立项目库管理和项目库资金管理制度，从而健全高校项目库管理机制和系统，形成统一管理的项目库体系，从而避免各职能部门职责划分模糊，部分项目定位不清晰，论证缺乏科学性和合理性等各类项目库建设中可能出现的问题。

2.2 项目论证过程时间短、缺乏科学合理的论证

一个科学合理的项目的想申报成功，需要项目申报人员过硬的专业技术能力和在项目申报过程中各职能部门的科学论证、审批、监督与控制。项目论证是关乎项目申报成功的重中之重。

在项目申报过程中，有些高校因缺乏专门的项目申报机构，缺乏发展的前瞻性，从项目立项通知下发到上报项目立项书，时间短，任务重，造成无法保证项目在较短的时间里得到科学合理充分的论证，论证不充分，导致在后续的实施阶段肯定会造成影响。所以，在合理的时间内能否得到高质量的项目论证，直接会影响到立项成果的科学性与合理性，以及项目是否能够顺利实施。

2.3 教师申报项目缺乏积极性

有些教师受自身业务能力和专业水平的限制，对项目申报政策了解不透彻，也没有经验，对申报项目缺乏热情，还有部分教师感觉自己就是纯粹教学型教师，没有完全与实习实训相结合，缺乏项目申报的动力。对于这种情况，项目管理部门应该充分发挥其积极引导作用，可以召集相关人员集中对项目申报情况进行宣传讲解，让这些对项目申报政策不了解的教师们能够深入研究，从而激发他们的热情，调动他们的积极性，逐渐能够建立起项目申报团队。

2.4 项目推进不够，项目自筹资金和社会资金无法配套，实施进度缓慢

有些高校感觉现有的实训条件暂时可以满足教师和学生使用，在项目推进时不积极;也存在场地空间不够用，不符合建设新项目的标准和要求;在项目建设过程中和竣工阶段，还存在着由非专业人员进行监督和验收，非专业人员不懂具体业务参数，实施进度缓慢，造成项目完工后无法投入使用，有些教学设备闲置起来，使用效率也不高。

也有些高校隶属地方公办高校，经费主要来源为财政拨款，所收取的学费也只能维持学校的正常运转，项目申报入库后，学校却无法拿出配套资金，也争取不到社会资金来配套，造成项目无法按照申报时的预算进行实施，这也是项目实行的缓慢的原因之一。

2.5 没有与时俱进地建立起项目绩效考评制度

在现行的项目管理模式下，大多高校没有建立起项目管理的绩效考评制度，也没有建立起项目库项目执行指标评价体系，没有通过项目审计等程序进行事中绩效跟踪和事后绩效评价。在项目实施过程中，没有激励措施，没有绩效评价，项目就是按部就班的推进就好，项目与项目之间由于专业性强，不存在竞争关系，导致项目实施者缺乏积极性和进取心。

3  针对高校项目库管理工作存在问题提出的建议

3.1 建立专门项目库管理机构，成立评审委员会，配备项目专业人才，完善高校项目库管理体系，制定项目库、项目项目资金管理制度

建议高校可以成立专门的项目管理部门，负责项目申报、评审入库、实施、管理使用和绩效评价等一系列全过程;成立项目评审委员会，受理和审核归口管理范围内，各单位提出的项目申请;具体负责归口管理范围内项目可行性论证工作;对项目申报材料的真实性、准确性和完整性进行审核;对符合条件的项目择优筛选后纳入项目库初选范围;具体实施项目的绩效评价工作。应择优遴选确定项目，并根据实际发展需要，按照轻重缓急对入库项目进行综合排序。

配备管理水平一流专业人员管理项目，并提供项目资金项目管理人员培训与继续教育的机会;建议项目管理部门制定出项目库管理办法，财务部门制定出项目资金管理办法。

3.2 對项目进行充分的调研和科学性论证

项目申报要符合国家有关方针政策和高校的发展战略，必须经过充分的调研和论证，符合学校实际情况，要具有可行性，要有明确的项目目标、实施计划和科学的项目预算。

对项目进行科学地评估论证直接关系到后续项目的实施，故而要求在对项目论证时，挑选的专家必须具备相应的理论与实践知识与能力，这样才能对项目的必要性和可行性进行科学的评审。

3.3 制定项目申报政策，引导优秀教师开展项目，鼓励教职人员的项目立项

高校应当依据科学合理的项目评审原则，制定科学合理的项目申报政策和一整套完善的项目申报程序、评审步骤，要能准确无误地体现出项目的根本思想和公平公正的原则，评审人员的专业知识、能力水平能够符合项目的背景和要求。项目管理部门要充分利用高校教学设备和教学资源，积极发挥宣传、引导作用，推广项目的申报、开展工作。

3.4 落实好责任分工，确保项目进度，努力开辟财源，解决配套资金不足问题

高校项目管理部门要充分发挥统筹协调作用，及时研究并解决在项目工作中存在的疑难杂症，切实提高项目库建设质量。要求各有关部门务必按时间节点，倒排工期，安排好工作进度，并组建专业力量开展督查指导工作，确保在规定时间内完成项目建设工作。鼓励和支持各部门积极组织创收活动，扩大高校的财力利用学校各种资源，多渠道筹措办学经费，增强学校的综合财力，从而搞好做好资金的配套。

3.5 加强项目资金全过程的绩效考核与追踪问责

截止目前，基于绩效评价下的全面预算管理已经迈入了全面实施阶段。作为高校，应尽快建立基于绩效评价下的全面预算管理体系。为加强高校对项目资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，应对项目资金使用全过程的跟踪落实，注重绩效考核和追踪问责的落实，狠抓内部监督质量。

要严格项目监管。项目实施可以坚持分类管理，明确实施、监管和验收主体，实行清单管理，定期调度，过程问责。单个项目需一年内完成，项目批准后60日内未开工且无正当原因的，资金收回重新安排。项目验收上，由项目实施主体自验后，向项目主管部门提交验收申请，主管部门出具验收合格报告，不合格的督促实施主体整改再验收。

严格督查考核。高校项目库的建设情况，以及项目实施与年度学校事业发展契合度，列入全年工作考核范围。对于项目库建设工作不重视，责任不落实，管理不到位，项目实施率低、效果不明显的，将按规定严肃追责。

参考文献：

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