建设项目环境影响评价中存在的问题浅析

2020-02-14杨洪涛

建材与装饰 2020年17期

杨洪涛

（大连凝帆环保科技有限公司辽宁大连 116000）

0 引言

所谓环境影响评价，其实就是针对于某一个区域所开发的相关活动，对于周边环境造成的影响，进行分析以及评估，从而将此作为基础，制定具有针对性的措施，改善我国的生态环境。但是就当前的情况分析，建设项目环境影响评价中依旧存在较多的问题，需要完善其评价管理制度，探究如何开展评价，保护我国的生态环境。

1 建设项目中环境影响评价的重要性

当前在建设项目时，进行相应的环境评估分析，最重要的目的便是保护周边的环境不受，或者减少对其的影响。例如对于周边环境中的住宅区、风景、水源地等等地点，进行相应的保护尽可能减少，甚至不对其产生影响。并且相关部门还需要对于所建设的项目提供相应的材料，比如项目的性质，项目的规模，项目和厂界的距离等等，便于之后的检测分析工作。

目前在项目建设前，完成环境影响评价，其主要是依照相应的指标完成结果分析，确定该项目在建设中可能出现的污染情况，并且提出具有针对性的污染防治措施，对于施工现场周边环境的影响情况进行分析确定，使之后在项目建设中，如何保障环境不受损害有明确的工作方向，进而减少由于盲目建设，而导致施工现场周边环境遭到较大的破坏。

其中建设项目的概况主要有以下内容：建设项目的名称、项目的性质，施工现场具体地点，以及施工现场和周边的关系，这里所说的周边关系是指，项目建设所处的地理位置，以及周边环境之中敏感点的数量，以及其可能对于周边环境出现的破坏程度。这些都是在进行环境影响评价时所应该考虑的内容，进行分析后，采取相应的有效措施，更好地防止其对于周边环境造成较大的损害，改善我国的生态环境。

2 环境影响评价过程中存在的问题

（1）风险防范措施没有一个统一的标准，各类导则、规范、管理规定众多，各个地方的管理规定也比较混乱，造成环评文件风险防范措施中往往越来越严格，脱离了实际，给企业造成了不小的负担。

（2）公众参与没有达到真正的参与，目前把公众参与主体变为建设单位，也是为了让建设单位真正与公众进行沟通，解决问题。但是真正能做好公众参与的建设单位不多，大部分流于形式，公众难以参与其中。

（3）环境影响评价文件的编制质量参差不齐，对于导则、标准、规范的把握程度因人而异，从长远来看，如果可以开发出一个环评文件编制指导系统，输入项目情况后，提出项目相关的导则、标准、管理规定的相关要求，给出一个编制大纲，能够让编制人员精准把握最新环评要求，做到有的放矢。

（4）关于如何提高监管力度，做到排查无死角。目前很多企业不具备环保手续，已生产多年，环保主管部门没有发现企业的问题，是否可以通过企业经营中的工商、税务等信息进行排查，存在经营活动的企业在经营过程中需提供环评、验收、排污许可等手续作为前提，没有环保手续的企业不能进行经营活动，从根本上杜绝违法经营的现象。

3 建设项目环境影响评价改善建议

3.1 工程分析的完整性

在进行环境风险评估之中基础的一项便是工程分析，但是需要注意的是，环境风险评估同时也是工程分析的延续以及渗土，因此需要将工程分析与环境风险评估进行有机结合。就当前所制定的规章制度，即《环境影响评价技术导则总纲》和《建设项目环境风险评价技术导则》可知，其对于生产过程之中所涉及的物质需要进行风险识别，例如原材料、中间产品、燃料以及最终产品等等，都需要进行理化性质、毒理特征进行分析，以及其事故性有所了解。生产设施风险识别的内容主要包含生产装置、储运系统以及公用工程系统和环保设施等。并且工作人员需要在该基础上，进行更加详细以及深入的环境风险评价，之后再根据环境风险评价所得出的结果，对于工程分析进行进一步的补充以及完善。

3.2 规范执法行为

要让执法工作可以进行顺利的开展，一项重要的任务便是使执法人员自身的行为保持规范：①相关部门需要对于执法人员所开展的环保工作建立完善的规章制度，使执法人员在工作的时候有法律依据，保障人员在进行工作时行为的规范新。②要建立相关的监督部门，对于执法人员的行为进行监督，减少执法人员出现行为违规的概率，加强执法人员行为的规范性，提高执法队伍的整体水准。③建立公开透明制度，设立相应的举报联系电话，让公众对于执法人员进行直接的监督，保障执法工作可以有效而顺利的展开。执法人员也需要积极主动接受公众的监督，加强自身的执法水平。④加强对于执法人员的检查，将其中出现违规的人员进行批评，加强执法人员的认识。

3.3 社会稳定风险评估的可靠性

环境问题是可能引发社会稳定风险的一个重要因素。《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）要求对重大固定资产投资项目进行社会稳定风险评估，评估报告的主要内容包括项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策，风险防范和化解措施以及应急处置预案等。建设项目环境影响评价中社会稳定风险评估的主要内容包括——合法性，即是否符合现行法律、法规、规章、方针政策以及国家、省委省政府的战略部署、重大决策以及暂行办法，是否符合国家产业能源政策，区域、流域规划和总体规划以及清洁生产等环保标准。

3.4 公众参与的针对性

合理使用自然资源必须要依靠社会公众广泛参与其中，公众有权利参与到解决生态环境问题的过程中，参与到环境管理，以及对于我国环境管理相关部门的工作人员进行监督。众有权利了解当前环境的真实信息，只有使公众了解环境和自身日常生活以及健康有着密切的关系，才能更好的对于保护环境的方式与途径进行了解以及学习，才会切实履行自己的职责，保护生态环境。而公众只有对于企业现阶段的环境行为，政府以及相关部门的环境政策，才能更好的行使自身的权利，对于生态环境进行保护，保障环境影响评价可以顺利的开展。