工程招标代理行业存在的问题与对策研究

2020-02-14王修丽

建材与装饰 2020年17期

王修丽

（江苏中润工程建设咨询有限公司江苏南京 210000）

1 现阶段工程代理行业存在的主要问题

1.1 社会各界对招标代理机构的认知度较低

招标代理行业作为一种新型服务行业，其发展较晚，在社会上没有较高的认知度，因此在进行招标业务时会遇到许多难题和阻碍。个别单位由于其对招标代理行业没有全面的认识，否定了招标代理机构存在的意义，认为其只是增加了工程建设成本。即使建设单位选择了招标代理业务，其也添加许多附加条件，并且降低代理业务的服务费用，对招标代理行业的可持续发展产生了严重的影响。在经济发展较慢的城市甚至没有设立招标代理机构，也严重阻碍了招标代理业务的发展。

1.2 工程招标代理人员综合素质有待提升

招标师和招标代理机构由于取消了相关的从业资格审查，降低了该行业的入门标准，出现了许多不具备专业知识的工作人员，由于这些从业人员没有全面了解招投招标相关法律法规，没有正确规范和操作代理活动，造成了招标代理中出现了许多问题。此外，代理机构由于自身没有完善的管理制度，对招标代理活动没有进行严格审查，一些公司甚至只有在有招标业务时才临时组织团队，业务结束之后便将团队解散，这些行为都严重阻碍招标机构为客户提供较好的服务保障。

1.3 代理机构缺乏独立性，招标活动存在外界干扰

招标代理机构是为招标人和投标人提供公平公正合理的服务行业，因此其应作为一个独立的第三方机构，然而由于我国法律没有完全肯定该行业的独立性，造成了外界人员对招标代理机构产生许多干扰，其中最为严重的是源自业主干扰。出现这些现象的原因包括以下几点：一些招标业主在进行招标活动前已经确定了投标方，因此业主为保证自己中意的投标方可以顺利中标，就会要求招标代理机构进行评审时偏向指定方，为其减少竞争对手。招标代理机构在进行招标活动时，应以独立的第三方机构进行，确保招标活动的独立和公平。

1.4 招标代理市场紊乱，行业存在恶意竞争行为

我国在确定招投标法后，由于建筑领域的发展存在许多不规范的现象，造成建筑行业市场混乱，造成了各个行业项目客户对招标代理机构所应承担的法律责任和道德品质没有全面的理解，只关注代理机构的收费标准，并且执意压低代理机构费用，或直接将代理机构的费用转移到中标方，造成代理机构的损失。此外，在一些二三线城市中，招标代理行业没有得到发展，还处于发展初期，因此存在一些代理机构管理层通过减少中介费用来招揽项目业主单位代理业务的现象，对二三线城市招标代理市场造成了严重影响，降低了该行业的经济利润，扰乱了招标代理行业的市场秩序。

2 招标代理行业中存在问题的应对策略

2.1 规范招标代理行业的行为

（1）行政监督部门应当加大执法力度，加强招标投标的监督管理。在进行招标投标时，若出现泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动，执法部门应当及时阻止，立即通知项目审批部门，项目审批部门可按照情况来停止项目的进行或停止给予项目资金。

（2）招标代理机构执行信用评价制度。招标代理行业在现阶段由于其入门的门槛较低，工作人员的职业素养不够，导致该行业不规范，没有严格的自身管理。招标代理在发展初期由于缺少一个完善综合的评价制度，在代理机构间没有对比，造成一些招标代理结构通过裙带关系获得项目。通过信用评价制度，可以为各个招标单位提供参考标准，也加强了招标代理机构对其自身的综合素质的重视。同时，行政监督部门可通过资历、素质、业绩、市场行为、服务评价和社会信誉等方面对招标代理机构进行等级评价，及时公布于公开平台上。

2.2 提高从业人员的专业素质

从业人员的修养素质对工程招标代理行业的市场秩序具有很大的影响，所以通过提高对行业工作人员和相关单位的规范和监察，有利于提高工程招标代理行业的平稳健康可持续发展。专业人员对工程招标代理行业是至关重要的，通过加强对专业人员的招聘力度，可以引入经验丰富和具有坚实理论基础的专业人才。并且代理机构还应当为工作人员提供专业的培训课程，在提高工作人员专业水平的基础上，加强其法律意识和思想意识。代理机构还应当提高工程招标代理机构管理层的管理能力，为该领域的逐步稳定的发展提供坚实的基础。

2.3 确立机构独立平等地位，避免招标代理活动受外界环境干扰

除了对招标代理机构的商业行为进行有效监督和约束外，为了防止外界环境因素干扰招标结果，还需要保持和提高招标代理机构的独立性。因此，国家不仅要通过法律肯定招标代理机构的法律地位，还需要适当释放权力，以政府和法律监察为前提，给予和提高招标代理机构足够的独立性，确保其能够独立、公平、以第三方身份进行招标活动。

2.4 顺应时代发展潮流趋势，提前筹备创新改革转型工作

在我国各个行业中已经广泛应用互联网，互联网可以快速传递信息、精准整合数据、三维立体建模分析等，为我们的日常工作和生活提供了巨大的方便，互联网在现阶段正在逐步向与市场经济有机融合的方向发展，目前已得到许多行业的认可，因此招标代理行业也可考虑将计算机技术运用到招标活动中，以此来实现招标行业的转型和升级。招标代理行业应及时掌握时代的发展趋势，及时准备改革创新和转型，提高本行业的信息资源一体化水平。

2.5 树立公平竞争的招标代理行业风气

招标代理机构以遵守法律法规的前提下进行公平公正的良性竞争。行业自律可以加强行业间的规范操作，合理协调同行间的利益划分，保证了行业间的公平竞争，从业人员应当在出台相应的法律法规前，召集某城市乃至全国代理机构负责人共同商议加快行业良性发展的措施，以此来改变外界对招标代理机构的坏印象，共同树立良好的行业形象。

2.6 加强法制约束和管理，进一步完善招标代理行业法律法规体系

招标代理机构必须通过法律法规来整肃招标代理的市场，所以政府应通过法规制度来约束和管理招标行业，严格完善和实施相关法律法规，恢复和维持招标代理市场的秩序。一方面，政府部门应当及时掌握招标代理的现状，补充和完善招标代理行业有关的法律法规，防止有部分机构打擦边球或者利用法律漏洞；另一方面，执法部门应当严格执法，若有机构违反招标代理行业相关法律法规，执法部门在经过监察确认后，必须进行严格的惩罚；此外，工程招标代理行业的信用评级制度应当进行充分完善，将招标代理行为纳入信用等级评价体系，对于信用等级较低的从业人员必须及时清除出该行业，实现招标代理机构行为的规范和约束。