市政综合管廊建设运营相关问题探讨

吴显毅

（贵安新区规划建设管理局 贵州贵阳 550000）

0 前言

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。”新型城镇化要求城市建设由粗放式管理向精细化管理转变，先规划、后建设，先地下、后地上，统筹发展城市地上地下空间。新型城镇化需要建立良好的城市基础设施，完善城市公共服务体系，提升城市综合承载力。综合管廊是提升城市承载能力、集约利用土地资源和地下空间的重要载体，是新型城镇化的重要载体之一。

1 市政综合管廊建设和运营的条件基础

1.1 坚实的法律保障

市政综合管廊的建设和运营，所牵涉的领域包括给排水、燃气、通讯、电力以及道路交通等各个行业，对各部门的监管也提出了较为严格的要求。为了防止重复监管或者行业垄断现象的出现，需要相关单位切实出台有效的法律意见。尤其是新时代背景下，我国市政综合管廊的建设，已经是改善民生问题的重要发展方向，是以促进城市化专业管理为基础的现代化社会制度的变革，因此各项建设和运营措施在实施的过程中需要得到法律的支撑和保护，例如有效明确地下空间的权属关系，科学判断空间规划问题以及建成后各部门的监管权责等，以法律为基础来明确职能的划分，从而做到专业化建设透明化监管。

1.2 可靠的政策支持

随着城市化进程的不断加快，各地各级政府已经将建设和运营综合管廊作为城市经营的重要投资方向，力图改进城市基础设施建设水平以及民生质量。为此，在中央领导部署的指挥下，各地还相继出台了一系列措施和规划目标，为综合管廊的建设保驾护航。尤其在资金投入使用的方面，各地更是依照公平互惠的原则，有效并大力地宣传市政综合管廊建设的意义，积极整合社会资源，引导社会企业和有效资金资本注入，完善对管廊的投资建设，保障其尽早投入运营[1]。

1.3 可靠的基础规格

市政综合管廊在建设的过程中，工艺流程包括实地考察、综合设计、有效施工以及后续验收等各个阶段。而且随着时代的发展，与十几年前最开始建设市政综合管廊相比，如今我国已经设有专门的技术标准和工艺规范，要求施工单位按照不同城市建设的标准以及管廊的各类用途，对管线进行预埋、施工和验收，有效地提升了施工建设的针对性和规范性。而且近几年随着科学技术的逐渐发展，针对一些危险系数较高的地下作业，可以利用机器设备远程操作，极大地减少了施工事故，为市政施工的安全建设提供了坚实的保障。

2 市政综合管廊建设和运营的适用范围

首先经济发展水平是保障管廊系统建设的基础。只有在城市化水平以及人们生活水平升级到一定程度上，城市的发展才会受到土地管制、交通拥堵以及各类基础设施资源不足的限制，继而对地下空间有一定需求。其次政府的调控方向是管廊建设的保障。只有在以政府为主体开发和投资建设的市政综合管廊，才能保障整个城市基础设施规划建设保持在一定水平之上，并积极有效协调各地各类资源。最后城市规模以及基础设施需求是推动管廊建设的前提。只有在一些城市人口众多、基础设施需求大的地区，才需要建设各类错综复杂的市政综合管廊，一来缓解人口压力；二来促进资源的调度和分配，从而保障城市建设和规划效率。

3 市政综合管廊建设和运营的模式分析

3.1 当前模式分析

根据已经建设完成的城市综合管廊线路来看，与传统的管线直埋方式相比，其投资建设规模更大，工程费用也更多，而且在建设的过程中还需要预埋很多基础监控等附属设施设备。但是在工程建成后，管线的部署一般都为隐藏式，管理起来相对简单，在管理费用分摊以及管理从属方面要进步很多。而从运营的角度来讲，我国大多数已经建成的市政综合管廊，都是以政府投资管理为基础，以国有生产为保障，一般都会交给由政府所成立的管理机构来运营，以达到需求和资本的平衡。除此之外，从已经实施的管廊项目来看，不同城市在建设综合管廊的过程中，都是由政府为主导并出台相应政策，各企业积极相应并投资支持，以落实各项民生项目。

3.2 不同市政综合管廊建设和运营模式分析比较

（1）特许运营模式。一般情况下，获得政府批准和认可的企业，可以直接对管廊建设模式进行投资建设和经营。而具体的运营内容和权限还是要依照与政府签订的合同来设定，其中包括建设和运营周期、投资比例以及费用收取等。在取得相应投资回报率的情况下，还会进行新合同的签署或者其他项目的开发和建设等。

（2）国有项目法人公司运营模式。该模式是依照《公司法》以及各平台出具的专业资质而建设的综合管廊投资经营有限责任公司。在实际建设的过程中可以邀请管线企业、施工企业以及监理企业共同承担项目内容。可以是共同出资，也可以是公司独立结算做到自负盈亏[2]。

（3）市场化运营管理模式。同样按照《公司法》的相关要求以及国家发改委出台的相应投资建设指南，市政综合管廊的建设主体可以是一些具有经营规模的有限责任公司。在招标的过程中要对企业的财力、社会影响力等进行充分有效的分析，在保证能够接收政府主导的情况下再进行实际建设。

（4）特许经营与国有项目法人公司控股相结合的运营模式。该模式依然以政府授权为基础，项目法人主要负责与其他各类企业，如管线企业进行接头和沟通，按照各企业或机构的投资比例和资金份额情况成立相应的有限责任公司，并做到独立经营。例如，项目企业在获得政府授权的情况下，可以委托金融机构筹措资金建立专业化的管廊建设和运营项目，而各大管线运营企业则主要负责日常的资金管理和设备维护工作，各司其职，但利益和风险也要共同享受或承担。

3.3 我国市政综合管廊建设和运营的前景

市政综合管廊尤其是地下管廊的建设，是衡量一座城市发展水平的重要标准。基于此，在新时代背景下，想要推动市政建设，完善综合管廊的运营效率，需要从管廊视觉效果、应用安全性、以及施工便捷性等角度进行优化。在政策落实的过程中需要有效贯彻《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》等相关政策性文件，必要情况下可以促进城市与城市之间的联动发展，享受互通资源，节约建设成本，从而为整个社会的发展和进步奠定坚实保障。

4 结束语

市政综合管廊的建设和运营是关系到民生大计以及城市化发展水平的关键性问题。因此，在促进市政综合管廊建设和运营发展的过程中，需要根据我国当前现有的集中管廊建设和管理模式，充分有效地融合各地有效资源，依托先进的技术和生产要素，推出更为先进和完善的管廊建设和运营模式，为社会的发展和生产力的进步提供有效支持。